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2016年5月29日 星期日
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新宾县召开脱贫攻坚暨党员结对帮扶贫困户工作会议

     近日,新宾县委县政府组织召开全县脱贫攻坚暨党员结对帮扶贫困户工作会议。会议由县长陶承海主持,常务副县长、扶贫分管领导张文新,县扶贫办主任彭涌洪,县四家班子领导,县直部委办局,市直单位负责人,乡镇党委书记,乡镇扶贫办主任,省、市、县53个驻村工作队队长参加会议。
     常务副县长张文新安排部署了全县脱贫工作:(一)充分肯定十二五期间的扶贫开发工作;(二)客观分析扶贫工作存在的问题;(三)全力以赴完成下步工作。并强调工作过程中要突出重点:(1)动态监查,解决好扶持谁的问题;(2)落实脱贫责任,解决谁来扶的问题;(3)制定政策措施,解决如何扶的问题;(4)确保时间表,解决如何退的问题。乡镇党委书记代表、县直单位负责人代表、驻村工作队队长代表及农行行长在会议上分别做了发言。
     县委书记那学成指出,要做好脱贫攻坚工作,一要高度重视,带着感情干;二要细致扎实,带着责任干;三要注重实效,创造性地干;四要消除顾虑,轻松愉快地干。党员“一对一”结对帮扶的内容即:1、帮政策对接;2、帮技能培训;3、帮思想转变;4、帮行为养成;5、帮就业务工。

   

新宾满族自治县人民政府设置工作部门24个。监察局与纪律检查委员会机关合署办公,列入县政府工作部门序列,不计入县政府机构个数;政府办公室挂民族宗教事务局、人民防空办公室、法制办公室牌子;发展和改革局挂物价局牌子;经济和服务业局挂中小企业局、对外经济贸易合作局牌子;科学技术局挂知识产权局牌子;财政局挂国有资产管理委员会办公室牌子;城乡建设管理局挂城市管理综合行政执法局、地震局牌子;农村经济发展局挂动物卫生监督管理局牌子;文化广电体育局挂文物局牌子;卫生和计划生育委员会挂爱国卫生运动委员会办公室牌子;市场监督管理局挂县政府食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质量技术监督局牌子。

县政府领导工作分工

那学成 领导县政府全面工作。负责财政、编制工作。分管财政局、编委办。
陶承海 负责县政府常务工作。负责人事、发展改革、城市规划建设和管理、审计监察、财政收入、金融、应急救援、信访、人民防空、外事工作。分管政府办公室(法制办、人防办、外侨办)、发展和改革局(物价局)、监察局、信访局、人力资源和社会保障局(人事),城乡建设管理局(综合执法局)、审计局、统计局、国税局、地税局、金融办、基建办、园区建设、县域经济;协助县长抓财政工作、编委办工作;负责联系县人大、县政协、武装部、老干部局、统战部。
吴振宇 负责外经外贸、招商引资、商业流通、规范市场经济秩序、国有资产管理工作。 分管经济和服务业局、科学技术局、国有资产管理局、对外贸易经济合作局、行政服务中心、质量技术监督局、工商局、供电公司、人民银行、农业银行、农发银行、建设银行(预算中心)、锦州银行新宾支行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行、集体企业总公司;负责联系工商联。 
张文新 负责农业农村、旅游和社会保障工作。分管人力资源和社会保障局(劳动、就业、医保中心)、农村经济发展局(农机中心)、水务局、林业局、旅游局、粮贸总公司、动物卫生监督管理局、扶贫办、社会保险事业管理局、气象局。
段晓云 负责教育、文化体育、卫生、人口和计划生育工作。分管教育局、卫生局(爱卫办)、食品药品监督管理局、人口和计划生育局、文化广播体育局(文物局)、红十字会;负责联系总工会、团县委、妇联、机关工委、文联。
黄 伟 负责公安、司法、消防及突发公共事件处置工作。分管公安局、司法局、统管办、武警中队、移动公司、联通公司、电信公司、人保寿险公司 、人保财险公司、太保寿险公司、太保财险公司、平安财险公司、平安寿险公司;负责联系检察院、法院;协助常务副县长抓稳定工作。
李 健 负责国土资源、交通运输、安全生产、环境保护工作。分管国土资源局、交通局、安全生产监督管理局、环境保护局、路政局、邮政局、烟草专卖局、石油公司;负责联系科协。
常云龙 负责科技交流与研发工作。分管辽宁(新宾)焊接材料与设备产业园区的科技帮扶和项目推进工作。
冯福斌 负责档案管理、社会救助、民族宗教、广播电视工作。分管档案局、民政局、民族宗教事务局、县社、广电中心;负责联系残联;协助副县长吴振宇抓招商工作。

 
组织建设

深化改革开放优化发展环境 闯出老工业基地振兴发展新路

     中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在黑龙江考察调研时强调,振兴东北地区等老工业基地是国家的一个重大战略。老工业基地要抢抓机遇、奋发有为,贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,扬长避短、扬长克短、扬长补短,闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。
  五月的龙江大地,山清水秀,林茂草绿。5月23日至25日,习近平在黑龙江省委书记王宪魁、省长陆昊陪同下,来到伊春市、抚远市、佳木斯市、哈尔滨市等地,深入农村、企业、林场、科研单位,就贯彻落实“十三五”规划纲要、推动东北地区等老工业基地振兴发展进行考察调研。
  黑龙江是全国重点林区。林区经济转型发展怎么样,林区生态保护怎么样,林场职工生活怎么样,习近平一直牵挂于心。23日上午,习近平一到伊春,就前往该市生态经济开发区规划展示厅,听取开发区规划建设情况介绍,了解林区全面停伐后产业接续发展情况,察看红松籽、黑木耳、蓝莓酒、根雕等生态产品展示,询问相关企业生产经营、林场职工就业等情况。习近平指出,过去林场为国家建设提供木材是为国家作贡献,现在林区全面停伐、保护和建设生态环境同样是为国家作贡献。保护生态环境的意义是战略性的。林区经济转型发展是一项艰巨任务,要广开思路、多策并举。
  23日下午,习近平来到上甘岭林业局溪水国家森林公园视察。他沿栈道察看原始红松林等珍贵乔木,听取林区生态文明建设情况介绍,叮嘱林场工作人员一定要把森林资源保护好。随后,习近平看望了林场职工。在刘养顺家里,他察看住房和生活情况,同一家人谈林场发展史、算收入支出账。在同一家人及其邻居们座谈时,他一一询问林区停伐后他们主要做什么、收入来源有哪些,日常生活和就业、上学等还有哪些困难。他说,看到林场职工生活不断改善,很高兴、很踏实。林区经济转型发展会面临一些暂时困难,党委和政府一定会关心,让大家日子越过越好,大家也要自力更生,多找新的门路。离开时,闻讯前来的林场职工齐声向总书记问好,习近平向他们致以亲切问候。
  之后,习近平又乘车来到友好林业局万亩蓝莓产业园,听取产业园规划建设和生产经营情况介绍,察看蓝莓及相关加工产品展示,到蓝莓种植大棚同技术人员交流。习近平对企业因地制宜发展蓝莓产业、通过精深加工增加产品附加值、吸纳林场职工就业的做法表示肯定,勉励他们再接再厉。他指出,发展林下经济一定要注意研究市场,突出多种经营,防止一哄而上、产销失衡。
  地处我国陆地最东端、与俄罗斯隔江相望的抚远市,素有“华夏东极”、“东方第一县”之称。24日上午,习近平来到该市的玖成水稻种植合作社,察看机械插秧,了解合作社智能催芽和箱式快速育秧等技术流程,向农民和技术人员询问水稻先进种植模式和科学田间管理经验,并饶有兴致登上一台插秧机体验操作。他指出,农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式,要总结推广先进经验,把合作社进一步办好。习近平强调,粮食安全是国家安全的重要基础,要创新粮食生产经营模式,优化生产技术措施,落实各项扶持政策,保护农民种粮积极性,着力提高粮食生产效益。
  之后,习近平来到黑瞎子岛,登上东极宝塔塔基平台视察黑瞎子岛和黑龙江、乌苏里江概貌。他指出,黑瞎子岛重在生态保护,在保护基础上建设一些基本的基础设施和发展旅游。习近平希望黑龙江响应国家“一带一路”战略,参与“中蒙俄经济走廊”建设,积极扩大对外开放。
  24日下午,习近平冒雨来到同江市八岔赫哲族乡八岔村,首先到村活动中心,听取村里建设和工作介绍,重点了解2013年8月该村遭受特大洪灾后重建情况。村党支部书记尤明国告诉总书记,特大洪灾使全村家园被毁,在党和政府关怀帮助下,很快战胜灾害,家家住上了新房子,生产生活有了新发展,收入水平有了新提高。习近平回应他说,我们共产党全心全意为人民服务,说到就要做到,今后党和政府还会关心支持大家。
  接着,习近平参观了赫哲族民俗展,观看了属于国家级非物质文化遗产的赫哲族伊玛堪说唱教学。他赞扬赫哲族历史悠久、文化丰富,特别是渔猎技能高超、图案艺术精美、伊玛堪说唱很有韵味。
  随后,习近平来到赫哲族村民尤桂兰家中看望。得知一家人现有耕地150亩、渔船1只,通过捕鱼、流转土地等年纯收入约8万元,习近平很高兴。年逾八旬的尤桂兰拿出自己当年在北京中南海受到毛泽东主席等党和国家领导人接见时的照片给总书记看,习近平称赞她是个老先进了。习近平指出,在祖国大家庭里,56个民族是亲兄弟。全面建成小康社会,一个民族都不能少。各族人民齐心协力、勤劳奋斗,中华民族一定会更加兴旺发达,各族人民生活一定会更加富足美好。
  离开村子时,赫哲族村民身着民族盛装冒雨欢送总书记,习近平同他们握手告别,祝乡亲们的生活水平如东升的红日越升越高。
  25日上午,习近平在哈尔滨市考察了高新技术企业和科研单位。在中国船舶重工集团公司第七○三研究所,习近平察看中小型燃气轮机产品展示和相关技术流程,鼓励科技人员树立雄心壮志,敢于承接重大课题,精心攻克核心技术,在自主创新上取得更多成果,不断为国家和民族争光。
  在哈尔滨安天科技股份有限公司,习近平现场了解反病毒引擎技术研发、开展网络安全威胁实时监控等情况,同现场科技人员亲切交流。他指出,网络安全是国家安全的重要组成部分。维护国家网络安全需要整体设计、加强合作,在相互学习、相互切磋、联合攻关、互利共赢中走出一条好的路子来。
  在哈尔滨科技创新创业大厦,习近平听取了黑龙江省高新技术研发、科技创新创业服务、成果交易转化总体情况介绍,察看卫星激光通讯、武器装备配件、蓝宝石晶体材料、石墨烯、船舶智能、船舶动力等高新技术成果展示。他指出,实施创新驱动发展战略,必须着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,政府要搭建平台、创造环境、提供相关政策支持、保护知识产权。习近平希望黑龙江在推动科技创新和高新技术产业发展上增强信心、选准方向,充分发挥知识分子和各类人才作用,脚踏实地、求真务实向前推进。
  考察期间,习近平听取了黑龙江省委和省政府工作汇报,对黑龙江经济社会发展取得的成绩给予肯定。他希望黑龙江进一步解放思想、真抓实干、开拓创新,在老工业基地振兴发展中不断取得新的成绩。
  习近平指出,当前,我国经济发展正处在转方式调结构的紧要关口,既是爬坡过坎的攻坚期,也是大有作为的窗口期。只有横下一条心,扎扎实实推进供给侧结构性改革,我国产业结构层次才能出现一个大的跃升,社会生产力水平才能出现一个大的跃升。如果在政策上左顾右盼,在工作上浅尝辄止,就会贻误时机。转方式调结构是苦干出来的,而不是硬等出来的。要把政策转化为行动,全力打好攻坚战。
  习近平强调,黑龙江转方式调结构任务艰巨,要着力优化产业结构,改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,毫不动摇坚持公有制经济主体地位、国有经济主导作用,同时毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要加强创新能力建设,强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接,把振兴发展的基点放在创新上。要加大人才培养和智力引进力度,完善人才激励机制,吸引更多人才为振兴发展服务。
  习近平指出,黑龙江是农业大省和粮食主产区,要统筹抓好现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设,因地制宜推进多种形式规模经营,用规模经营提升农业竞争力、增加农民收入。要深化国有农垦体制改革,建设现代农业大基地、大企业、大产业。要采取工程、农艺、生物等多种措施,调动农民积极性,共同把黑土地保护好、利用好。
  习近平强调,面对复杂的国内外经济形势,要把保障和改善民生紧紧抓在手上,切实托住这个底。财政等公共资金配置使用要向民生领域倾斜,民生支出要保住、切不可随意挤压。要突出重点,针对群众最关切的就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫等问题发力。出台政策措施要深入调查研究,摸清底数,广泛听取意见,兼顾各方利益。政策实施后要跟踪反馈,发现问题及时调整完善。要加大政策公开力度,让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策。
  习近平指出,要深入改进作风,在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫,通过解放思想增强机遇意识、人才意识、效率意识、拼搏意识、创新意识,凡是作出的承诺、立下的军令状都说一件、干一件、成一件,营造良好政治生态、保持清正廉洁政治本色。
  王沪宁、栗战书和中央有关部门负责同志陪同考察。

党员文章

人民网评:请善待民企,让“中国力量”再次喷礴而出

     一篇《别让华为跑了》的文章近日“霸屏”朋友圈,由此引发社会热烈探讨民营企业生存发展困境与政府服务创新等问题。
     偶遇一位做了多年民营企业的朋友,手握潜心多年获得的土壤改良成果,满腔热情地描摹着他的中国梦:让千家万户都能吃上从干净的土地产出的生态而又廉价的农副产品。然而,成果要规模化产业化,特别需要资金支持,但拿到了各种检测合格证明的他,正为求告无门、融资无着而深深犯愁。他喟叹:假如我是国企,那就不一样了!
     像他一样犯愁的民企老板,很多。以前,他们的圈子里聊起民间投融资难题,是说和政府打交道,碰到“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,“门难进,脸难看,事难办”,但总还有门可进。现在,他们自嘲说,有门变成“没门”了,要么是“门好进,脸好看,事不办”,要么干脆畏民企如虎,看到民企老板绕道走躲着走……
     后果已经显现。今年1到4月,我国民间投资同比仅增长5.2%,比去年同期增速低了7.5个百分点。有些省份的下滑甚至到了两位数。与此同时,国有控股企业的投资增速却高达23.3%。国进民退,反差强烈。
     国务院急了,眼下正派出9个督查组,到山西、吉林、四川、河北、重庆等地督查追问:说好的对民企的支持,为什么不能落地?
     11年前出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,早就明确了:在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面,对非公有制企业和其他所有制企业一视同仁,实施同等待遇。习近平在今年3月也给民企吃了“定心丸”:非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。李克强也在5月初的国务院常务会上为民间投资增速持续下滑而着急,“必须进一步放宽准入,让民间资本投资‘有门’!”就是在这个会上,国务院决定祭出督查利器,看看哪里“没门”,上门帮非公经济“叫门”,逼着“开门”。
     果然,据人民日报报道,督查组发现,一些地方和金融机构确实没有做到“一碗水端平”,在规模上“重大轻小”,在身份上“重公轻私”,在地域上“先内后外”。
     决策层为什么对此如此焦急?仅仅是在经济下行压力下,要靠民营经济撑一把吗?仅仅是权宜之计吗?
     李克强直击要害:“民间投资下降将影响到中国经济的活力,更重要的是,民间投资促进了民营经济的发展,而民营经济创造的就业岗位占总数的80%以上。我们不能做晴天送伞,雨天反而撤伞的事。”
     民营经济撑起了80%的就业岗位,仅这一条,就功不可没,就无可替代。
     更何况,从来不靠在政府身上的民营企业,是创新的源头,是中国经济乃至社会发展的活力所在。人民日报5月初透露了“权威人士”对此的诠释,“企业家是优化资源配置、提高供给体系适应能力的主导力量。推进供给侧结构性改革,亟须发挥企业家的创新精神,包括面广量大的民营企业家。现在最关键的是通过保护产权、知识产权,使企业家既有‘恒产’又有‘恒心’。要建立‘亲’和‘清’的新型政商关系,把企业家当作自己人,让他们充分体会到权利平等、机会平等、规则平等。在一些具体政策执行上,不要盲目翻旧账,使创业者有安全感”。
     事实上,中国改革开放催生的经济腾飞奇迹,非公经济居功至伟,让潜伏的生产力从底层释放,让“中国力量”喷薄而出,催生了遍地英雄,托举了改革成果,从根本上改变了封闭僵化的颓势和万马齐喑的沉闷,中国充满希望地“活”起来了,迸发出前所未有的主动性和创造性。
     “敢闯、敢试、敢为天下先”,始终是民营经济最耀眼的时代底色。
     他们乐于创新,勇于突破。江苏华西村吴仁宝的小五金厂、浙江温州南存辉的小电器厂、四川刘永行四兄弟的鹌鹑饲养场、浙江马云的淘宝从没人看好的角落起步、义乌小商品市场让“针头线脑”走向海外大市场……千千万万在改革开放中成长起来的民营企业,改写着中国经济社会发展史。观念突破与体制创新形成合力,哪里率先摆脱计划经济的束缚,哪里就迅速崛起。
     他们永不言败、眼光开阔。带领11个人、怀揣20万元资金,柳传志在不惑之年创业。卖过电子表卖过运动裤,曾落魄得一无所有,最终创办了知名品牌——联想,成功实现“蛇吞大象”的跨国并购,成为第一家跻身世界500强的中国民营企业。
     他们甘于奉献、当仁不让。“一个成功的企业必须承担更多的社会责任”,被誉为“常青树”的鲁冠球,以“奋斗十年添个零”的效率,使浙江万向集团稳健成长,还反哺“三农”、兴办教育,对社会慈善公益事业的捐款数以亿计。华为集团将“以奋斗者为本”落在实处,老板任正非仅持华为1.4%的股份,更多的股份让渡给华为的每一个奋斗者,利益共享机制的建立,让华为成就一大批奋斗者、在全球落地生根……
     开拓创新、锐意进取的精神,演绎出民营经济许许多多大开大合的人生故事。让中国人看到经过奋斗“乌鸡变凤凰”的希望,看到无数人生出彩的机会。
     要“大众创业,万众创新”,民营经济是主战场。请善待民企,让“中国力量”再次喷礴而出。因为撑民企就是撑民生,就是撑国民的幸福指数,撑中国创新,撑中国的未来。

 

党风廉政

该下就下 刷新吏治

     违法违纪啦?没听到风吹草动;到点退二线啦?年龄还差几年……
     山西某市环保局长日前被调整为非领导职务,在当地干部群众中引起不小震动,一时议论纷纷。
     其实,这名干部被调整的原因并不复杂:该市因环境污染问题被环保部华北督查中心挂牌督办,整治环境成为全市一场输不起的攻坚战,但这位局长工作推进力度不够、进展缓慢,实现预期目标困难。市委研究认为,该干部目前的工作能力、工作状态难以打赢这场硬仗,遂决定调整其工作岗位。
     “没违纪、没违法,就是因为工作能力不够、状态不佳,这是调整不适宜担任现职干部的一个典型案例。”山西省委组织部常务副部长孙大军介绍说,“干部‘能下’,是社会关注的热点。相较违法、违纪,重大事故问责等传统的‘必须下’,以及到龄退休、任期届满的‘自然下’,调整不适宜担任现职干部的‘应该下’,是从严治吏的难点,更被社会各界广泛关注。”
     去年7月,中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,这是建立健全领导干部能上能下机制的一个突破。结合山西实际,总结完善2014年9月以来新的省委班子革弊立新、刷新吏治的有效措施与办法,山西省今年1月印发《推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,对照党中央要求进行细化、具体化,着力破解干部能上不能下的难题。
     “中央《若干规定》下发之前,山西在能上能下方面做了许多探索。因为直面系统性、塌方式腐败问题,我们必须在能上能下方面有更高、更严、更紧迫的要求。”省委组织部有关负责同志坦言。
     一年7个月的时间里,山西全省共调“下”领导干部2026人。其中,到龄免职1205人、任期届满离任152人、健康原因调整123人、违纪违法免职221人、自愿辞职151人、问责免职35人、调整不适宜担任现职139人。在139名被调整的不适宜担任现职的干部中,94人或因不敢担当、不负责任,为官不为、庸懒散拖;或因不能有效履行职责,出现较大失误,能力不足,年度考核不称职等,被免职或改任非领导职务。
     “推进干部能上能下,是全面从严治党、从严治吏的重要内容。”山西省委书记王儒林说,“统筹把握干部能上和能下,既要把好干部选出来、用起来,又要推动能下,营造能者上、庸者下、劣者汰的氛围,着力形成干事创业的激励效应。”
     谁“该下”
     10多万名干部大筛查
     某市核查一名正处级干部的个人事项报告,发现其瞒报房产。进一步调查发现,该干部家不在本地,通常是周一下午来、周五早上走,不在岗是常事;遇事推、躲、绕,本该自己做的重要工作都推给副手,对上级交办的重点工作经常拖拖拉拉,工作没热情、私事跑得勤;组织诫勉谈话时态度不端正。经认真研究,市委决定免去其职务。
     一年多来,山西坚持以查档案、查个人事项报告、查民意、查业绩、查线索、查案件“六查”掌握的情况为依据,对虽无违法违纪行为但“为官不为”的干部,对组织掌握的在岗涉案、纪检机关暂不查处但工作不在状态的干部,该免的免,该降的降,该调整的调整。
     “六查”是山西刷新吏治的“非常之举”。
     “当时的山西经历了系统性、塌方式腐败,腐败案件量多面广,涉及干部多,诸多案件尚未办结。”山西省委组织部一位负责同志介绍,“同时,空出的大量职位亟须选任一批干部补上去,但又要防止‘带病’上岗。”
     两难困境,如何破解?
     非常之时当有非常之举。2015年1月,山西全面启动“甄别处理一批不廉洁、乱作为干部,调整退出一批不作为、不胜任干部,掌握使用一批敢作为、善担当干部”为主要内容的“三个一批”工作。“六查”成为开展“三个一批”的甄别手段。
     “履历、业绩、工作表现,被翻了个‘底朝天’。”一名干部谈起自己经历的“六查”,感慨不已,“从来没见过这样的阵势,真是动了真格。”
     “六查”真刀真枪:不局限于查档案、查个人事项的“纸面”上,还深入到干部的工作圈、生活圈、朋友圈;纪检、组织等相关部门认真梳理,核查线索,查办案件。组织部门的同志表示,“六查”运用“放大镜”“望远镜”甚至“显微镜”等查核工具,从宏观整体到微观细节,对拟提拔干部做了全方位“体检”。
     遴选一大批优秀的“能上”干部,也发现一批“带病”的“该下”干部。在山西刷新吏治之初,某县县长符合推荐条件,毛遂自荐,主动向组织提出参加县委书记的选拔,面对组织谈话,拍胸脯、打包票称自己各方面都没问题。其后一个月左右的时间,在查案件、查线索中,此人被查实存在严重违法违纪行为,县委书记没当上,反被从县长岗位上撸下来。
     如今在山西,“六查”已从曾经的“非常之举”转为制度化、程序化、经常化的常规动作,延伸到普通干部。
     截至今年4月底,全省共对10多万名干部展开“六查”,分层分级甄别好干部、表现平庸的干部和有问题的干部,为能上能下奠定基础。
     如何“下”
     程序不简化,情形更细化
     山西因2014年抗旱应急水源工程项目未按水利部要求完成,导致数亿元中央专项补助资金“沉睡”超过一年。
     事件曝光后,相关部门启动问责机制,查明项目实施过程中,存在推进不力、进度缓慢、督促协调解决问题不及时等不作为行为,并对相关责任人实施问责;涉事部门主要负责人对项目前期工程推进不力、进度迟缓负有主要领导责任,经省委常委会研究,免去其省防汛抗旱指挥部办公室主任职务。
     在《实施细则》中,山西把“问责追究”和“不适宜担任现职”作为“下”的重点,进一步细化“下”的情形。增加了“决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的”等7种问责追究情形。把“能力不足,工作长期打不开局面,工作成效不明显的”等情形,也列入“不适宜担任现职”的调整范围。
     “以往,调整‘下’的干部,个人好恶的长官意志不同范围、不同程度存在。”山西省委组织部有关同志说,“为此,我们健全程序,对待‘下’的干部要和对待‘上’的干部一样严肃,认真地‘下’。”考察核实环节前增加了“调整动议”,使“能下”的程序,从调整动议、考察核实到提出调整意见、组织决定、谈话等环节,更具严肃性、规范性,避免因“人”而下,要因“事”而下。
     制度的生命力在于执行。专家分析,干部“能下”本应是正常现象,但过去“必须下”和“自然下”占绝大多数,“应该下”则相对少见。其中一个重要原因,就是制度刚性变软走形:责任主体不够明确,缺乏有效的问责机制、问责手段;思想观念上,好人主义盛行,认为“下”是得罪人、毁人,碍于情面不忍其“下”。
     山西对症施策,建立健全推进领导干部能上能下工作责任制,压实能上能下的主体责任。明确把推进干部能上能下情况,作为巡视和选人用人专项检查的重要内容,对工作不力的,严格追究党委(党组)及其组织人事部门主要负责人和相关人员的责任。
     某区劳动和社会保障局局长任职期间,一名副局长为他人谋取利益、贪污公款,被判有期徒刑。后经调查核实,这位局长没有能够很好地履行一把手的主体责任,抓班子带队伍没有魄力和办法,特别是对班子成员监管不力。组织上依据相关规定,启动问责追究程序,免去其领导职务。这名干部的“下”,在当地干部中引起震动,“自己不犯事、别人犯事,也会被免职,好人主义同样害人害己……”
     让“下”者服气
     立体“画像”,台账“说话”
     在基层采访,干部反映较多的是,问责追究的“下”,规定相对清晰、易于操作;而对不胜任现职干部的“下”,一些具体情形,如思想状态、能力不足、工作成效不明显等,比较模糊,难以量化,操作难度大。
     左云县委书记胡勇认为,以往干部的“下”,多是因为套住了“硬杠杠”,如考核排名、违法违规行政、职权范围内发生重特大事故等,但这些“硬杠杠”并不能有效覆盖到所有“应该下”的情形,需要进一步配套完善相关机制。
     面对情况各异的干部,山西积极健全配套制度,有针对性地考察核实不胜任现职干部,作出客观公正评价和准确认定,让不称职者“下”得服气。
     在山西省委组织部的考核处室,记者看到一本干部业绩台账:一项改革任务,明确了具体负责干部与时间表;按月核查,一旦发现进度滞后,就会生成提醒警报。建立干部业绩台账,如实记录其工作完成情况及重要关头、关键时刻的表现,既反映工作成果又记录工作过程,为深入了解和客观评价干部工作实绩提供了重要依据。
     在大同市委组织部,记者看到一份关于某县的《领导班子和领导干部分析研判报告》,其中对县委、县政府主要负责人的评价分别是——
     “该同志平时注重学习政策理论和市场经济知识,有较强的领导能力,善于抓大事、抓关键、谋发展,持续推动的城建、生态等工作成效明显。为人谦和,工作不辞劳苦,在群众中有较高威信。不足之处:抓班子带队伍有些放不开手脚,不能充分调动班子其他成员的积极性和主动性。”
     “该同志为人正派,性格耿直,干部群众口碑好。经过多岗位历练,综合素质高,领导经验丰富,工作思路清晰,重点突出,成效明显。作为政府一把手,对副职充分信任,放手发挥大家的作用。不足之处:用力不均,创新意识不强,有求稳怕乱思想。”
     这份报告的生成,源自“无任用谈心谈话”,内容包括干部的工作业绩、作风、长处优点、问题不足等。
     “以往,我们了解、把握干部的手段相对单一,主要依据任前的谈话、考察,较难做到知长知短、知根知底。”大同市委常委、组织部长赵向东说,去年以来,市委组织部推行干部“无任用谈心谈话”,在县区、市直单位中开展部务会成员与县处级干部“一对一、面对面”谈心谈话,力求近距离、多维度了解干部。
     “作风比较民主,重大事项按程序来,定期听取大家意见”“需要加强沟通协调”“马上退休了,工作热情不减,工作有思路、有办法”……这是大同市某部门一名副职在组织部门谈心谈话时,对正职及班子其他成员的评价。在谈心谈话中,谈话对象要谈自己,也要说别人;既要说干部的工作业绩、作风,又要说干部的生活圈和社交圈,涵盖8小时内的工作表现、8小时外的情况。
     组织部门综合分析谈心谈话获取的信息,最终形成《领导班子和领导干部分析研判报告》,让单位班子、一把手、其他班子成员的“画像”更为立体、逼真。截至目前,大同市对所属11个县区、213个市直单位1300多名县处级干部的分析研判报告都已形成。“党委换届即将开展,这些报告为干部的‘上’与‘下’提供了重要的基础性支撑。”赵向东说。
     大同市委书记张吉福坦言,领导干部能上能下的关键是全面准确认知干部,而这需要“软”“硬”两手:硬的方面就是在考核上下功夫,实施差异化考核办法,力求考核指标更接近干部的工作实际、更精确反映干部的工作状态;软的方面,就是通过专题调研、谈心谈话、民主生活会等途径近距离接触干部,尽可能多地收集有关干部的信息,及时掌握干部的活情况和群众口碑,改变以往存在的凭平面材料和经济指标识别干部、使用干部的片面性。
     不是一“下”了之
     既“下”而知错,又可为有望
     数年前,某市政府主要负责人因该市发生重特大安全事故,负有领导责任而被问责免职,之后被降职安排。根据该同志现实表现和优势特点,前不久省委将其调整到重要部门担任主要负责人。该同志到任后,大胆开拓创新,很快打开局面。这是“下了再上”的一个典型案例。
     如何对待调整“下”了的干部?“严重违法违纪的除外,将‘下’的干部打入另册、贴上标签、戴着有色眼镜看是不对的。”运城市盐湖区委书记王志峰认为,“这些‘下’的干部更需要组织的关爱,教育管理都要跟得上。”
     山西让被调整的干部“下而知错的同时,仍下而可为、下而有望”。
     “我申请到一个贫困县的贫困村,全身心蹲下去、沉下去,争取用两到三年时间,在特色产业支撑、基础条件改变、群众生活改善等方面都有一些大的变化,为全市脱贫攻坚尽一份绵薄之力。只有这样,才无愧于组织的培养、关怀;也只有这样,才能更好地救赎自己、提升自己。”这是某市一名因违纪而被免职的副市长的书面申请。市委常委会专门研究,对这位同志的态度和表现给予肯定,组织部门帮他确定驻村扶贫点,每月驻村时间不少于20天。
     4月16日,这位同志开始进村扶贫,向镇党委、村支部郑重表示:全力帮扶,不参与乡镇其他事务;积极工作,不给乡村增加任何负担;深入调研,不插手乡村的工作决策。
     “驻下去了,扎进去了。”跟踪了解的组织部门得到村里的反馈:“一个多月来,他几乎成天泡在村里,走家串户,跟大伙儿一起研究、制定扶贫计划。”
     在吕梁,市委主要领导跟每位调整“下”的省管、市管干部都要认真谈心谈话,帮助他们正确认识自己,提升思想境界,并安排他们参加省委组织部组织的领导干部培训班。目前,吕梁市有3名被调整的原省管干部向市委提出书面申请,自愿参与全市各项中心工作。经市委同意,市委原常委张某某已开始了吕梁山护工(护理)培训就业工作,其他同志的具体事宜正在协商过程中。
     “对于调整‘下’的干部,应做到日常管理不断档、思想教育不断线。”太原市委常委、组织部长张明星说,“同时要根据具体情况给他们干事创业的机会,避免其脱离组织、脱离队伍。”
     对调整“下”的干部,既不“一棍子打死”,也不让其“一下了之”。山西建立起常态化谈心谈话制度,了解被调整干部的思想动态,化解思想矛盾、解除思想包袱,并及时安排他们到各级党校参加培训;结合被调整干部的自身实际,引导其在脱贫攻坚、信访维稳、拆迁改造等专项任务、临时岗位中继续发挥作用;对德才表现和工作业绩突出的,依规重新任用。
     最大程度减少“下”
     先立规矩后选人,管理监督不断线
     “推进干部能上能下,重点是解决能下问题。”山西省委常委、组织部长盛茂林说,“但不是‘下’的越多越好。”他认为,干部的能上能下,说到底都是为了调动干部的积极性,更好促进党和人民事业健康发展。减少“必须下”“应该下”的干部数量,需要从源头入手,选好管好干部。
     先立规矩后办事,坚持标准选好人,山西在“上”的方面实施一系列制度创新。新的省委班子组建后,先后出台《关于全面贯彻好干部标准树立正确用人导向从严管理干部的决定》《省管干部动议酝酿任免议事规则(试行)》《关于加强县委书记选拔任用和管理监督工作的意见(试行)》《山西省各级党委(党组)在干部选拔任用工作中严格执行民主集中制的办法(试行)》等一系列文件,干部选任从动议、推荐、考察到讨论、任用、公示等各个关键环节,破潜规则、陋规则,立明规则、硬规则。
     2015年6月,经推荐考察,省直某部门有位任正处级领导职务的同志拟提任副巡视员。考察期间,收到反映其问题的举报。经核实,该同志有公车私用行为,对本单位财务管理方面存在的制度不规范、报销不规范等问题负有领导责任。发现问题就坚决放下,提拔任用程序中止。一年多来,山西共有40人次在省管干部选任程序启动后,因发现各种问题被中止。
     山西建立干部“带病提拔”等问题倒查机制和违规用人纠错机制,明确要求对落实中央和省委干部政策不力、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的,不仅要纠正错误用人决定,还要严肃追究党委(党组)、主要负责人及相关职能部门和人员的责任。
     某厅原党组书记、厅长任职期间违规任用干部,其本人和违反干部任用程序的3名厅级干部被诫勉谈话或给予党内警告处分。3名涉案的正处级干部,被给予降为正科级或调离工作岗位等严肃处理。4名组织人事部门干部受到组织处理。
     使用“错位”,也会导致干部不适应、不胜任。采访中听到的一个故事,让记者对此印象深刻。某县一位农委主任,“三农”工作成绩突出,后调任县住建局局长。在住建局,该同志勤奋敬业,但因业务不熟悉,且城建工作多年累积矛盾纠纷较多,工作长期打不开局面,多项重点工程任务推进不力。县委慎重研究后,下决心将其调整到了其他岗位。
     这样的情况在选任干部时遇到不少,究其原因:一方面,“上”的过程中,考察、认知不够全面,没能做到人岗相适;另一方面,“上”了之后,有效管理不足,量变导致质变。
     运城市委书记王宇燕认为,要避免“门卫”式选用模式,只重视“上”的那一阵,忽略“管”的全过程。
     山西制定《关于加强对新任省管领导干部教育管理监督工作的意见》,从践行“三严三实”、从严要求管理、适时跟踪管理、经常性考核、强化日常监督、营造良好从政环境六个方面,加强对新任领导干部的教育管理监督。
     这是盛茂林与某新任正厅级领导干部的谈话——
     “要进一步振奋精神、坚定信心,对认准的事、决定的事、已经部署的工作,要横下一条心、拿出一股子气,大胆实施、见到成效。关键时刻要敢于站出来,遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖。工作中要克服‘老好人’思想,敢于批评、勇于任事,雷厉风行地抓,理直气壮地管,无私无畏地履职尽职,做敢抓善管的表率。”
     这个谈话,正是基于组织对该新任干部状况的全面、准确把握,很具针对性。这位干部深受触动。
     坚持抓早抓小,山西综合运用各种组织措施,扯袖子、咬耳朵,防患于未然。截至今年4月,387名省管干部因为存在苗头性、倾向性问题被谈话提醒、函询诫勉,避免“小病”变“重病”。
     “能上能下是落实全面从严治党、从严治吏的重要体现,要成为干部工作的常态。”盛茂林说,“在干部选任上下大功夫、在干部管理教育上下大力气,乃是当务之急。”

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新宾旅游资源独特,开发前景广阔。全县有县以上文物保护单位237处,其中国家重点文物保护单位1处,省级重点文物保护单位3处。自然景观订以石诡、林茂、水奇的猴石森林公园,皇封悬龙的启运山,云蒸霞蔚的烟筒山,辽宁屋脊的岗山为代表;人文景观以清前史迹为代表有关东第一陵之称的清永陵,后金都城赫图阿拉城,后金的防御关隘建州三关等。
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