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2014年10月24日 星期五
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县长办公会议纪要第三期

 

 

第三期
新宾满族自治县人民政府办公室              二○一四年九月一日

2014年8月18日,县长那学成在县政府常务会议室主持召开县长办公会议。常务副县长陶承海,副县长吴振宇、张文新、段晓云、黄伟、李健参加了会议,有关部门和乡镇负责同志刘建华、姜奎明、曹新伟、窦永来、黄绍华、杨吉国等列席了会议。会议对移交畜禽定点屠宰监督管理职能等3个议题进行了审定。
会议确定:
一、关于移交畜禽定点屠宰监督管理职能的请示
原则同意该请示。动监局因履行畜禽定点屠宰监管职能而需增加人员编制问题,由县编委办出具意见,提交县编委会审议。
二、关于拨付马架子矿区开发管理处所属煤矿拖欠电费的请示
原则同意该请示。马架子矿区开发管理处所属煤矿为大四平镇政府国有资产。大四平镇政府要切实履行国有资产保护主体责任,采取有力措施,确保煤矿通风、排水等设施正常运行和矿区安全。同时,要积极向原煤矿承包者追缴拖欠电费,如果原煤矿承包者不能及时缴纳,由大四平镇政府暂行垫付,大四平镇政府确因财政困难无法垫付时,可向县政府申请借资。煤矿改制完成后,大四平镇政府负责向煤矿经营者追缴拖欠电费。
三、安置房抵顶工程款的说明
原则同意通过拍卖公司对安置房剩余房源进行拍卖的方式,抵顶安置房工程等施工企业工程款。

 

 

 

 

 

 


   抄送:县四家班子领导,县委办、县人大办、县政协办、县
               纪委办,各乡镇人民政府,县政府各部门。
   新宾满族自治县人民政府办公室          2014年9月1日印发



   

新宾满族自治县人民政府设置工作部门22个。监察局与纪律检查委员会机关合署办公,列入政府工作部门序列,不计入政府机构个数。政府办公室挂政府法制办公室、人民防空办公室、民族宗教事务局牌子;发展和改革局挂物价局牌子;经济和服务业局挂小企业发展局、对外贸易经济合作局牌子;教育局挂文化广电体育局、文物局牌子;科学技术局挂环境保护局、知识产权局牌子;财政局挂国有资产监督管理委员会办公室牌子;城乡建设管理局挂城镇管理综合行政执法局、地震局牌子;农村经济发展局挂动物卫生监督管理局牌子;卫生局挂爱国卫生运动委员会办公室牌子。 

县政府领导工作分工

那学成 领导县政府全面工作。负责财政、编制工作。分管财政局、编委办。
陶承海 负责县政府常务工作。负责人事、发展改革、城市规划建设和管理、审计监察、财政收入、金融、应急救援、信访、人民防空、外事工作。分管政府办公室(法制办、人防办、外侨办)、发展和改革局(物价局)、监察局、信访局、人力资源和社会保障局(人事),城乡建设管理局(综合执法局)、审计局、统计局、国税局、地税局、金融办、基建办、园区建设、县域经济;协助县长抓财政工作、编委办工作;负责联系县人大、县政协、武装部、老干部局、统战部。
吴振宇 负责外经外贸、招商引资、商业流通、规范市场经济秩序、国有资产管理工作。 分管经济和服务业局、科学技术局、国有资产管理局、对外贸易经济合作局、行政服务中心、质量技术监督局、工商局、供电公司、人民银行、农业银行、农发银行、建设银行(预算中心)、锦州银行新宾支行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行、集体企业总公司;负责联系工商联。 
张文新 负责农业农村、旅游和社会保障工作。分管人力资源和社会保障局(劳动、就业、医保中心)、农村经济发展局(农机中心)、水务局、林业局、旅游局、粮贸总公司、动物卫生监督管理局、扶贫办、社会保险事业管理局、气象局。
段晓云 负责教育、文化体育、卫生、人口和计划生育工作。分管教育局、卫生局(爱卫办)、食品药品监督管理局、人口和计划生育局、文化广播体育局(文物局)、红十字会;负责联系总工会、团县委、妇联、机关工委、文联。
黄 伟 负责公安、司法、消防及突发公共事件处置工作。分管公安局、司法局、统管办、武警中队、移动公司、联通公司、电信公司、人保寿险公司 、人保财险公司、太保寿险公司、太保财险公司、平安财险公司、平安寿险公司;负责联系检察院、法院;协助常务副县长抓稳定工作。
李 健 负责国土资源、交通运输、安全生产、环境保护工作。分管国土资源局、交通局、安全生产监督管理局、环境保护局、路政局、邮政局、烟草专卖局、石油公司;负责联系科协。
常云龙 负责科技交流与研发工作。分管辽宁(新宾)焊接材料与设备产业园区的科技帮扶和项目推进工作。
冯福斌 负责档案管理、社会救助、民族宗教、广播电视工作。分管档案局、民政局、民族宗教事务局、县社、广电中心;负责联系残联;协助副县长吴振宇抓招商工作。

 
组织建设

从严治党是实现中国梦的根本保证

●我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,不熟悉不确定的因素很多,难以预见的风险考验很多,许多问题的挑战性世所罕见。从根本上讲,还是要靠科学理论的指引,靠坚定的理想信念,补足共产党人精神上的“钙”

●坚持“老虎”“苍蝇”一起打,始终保持反对腐败的高压态势,让治标为治本赢得时间,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制

党的十八大以来,习近平总书记反复强调:“打铁还需自身硬”,“坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这些重要论述,深刻阐明了中国特色社会主义事业同党的建设的内在联系,指明了新的历史条件下党的建设的前进方向。我们要按照习近平总书记提出的要求,坚持治国必先治党、治党务必从严,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨。

坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全党,打牢党领导全国人民为实现中国梦而共同奋斗的思想基础。实现中国梦,离不开科学理论的指导。坚持用党的基本理论武装全党、教育群众、指导工作,增强党员群众对党的基本理论的认同感,是保持全党在思想上政治上的高度一致,夯实全国各族人民共同奋斗的思想基础。当前,我们站在一个新的历史起点上,正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,不熟悉不确定的因素很多,难以预见的风险考验很多,许多问题的挑战性世所罕见。在这种情况下,靠什么把握好社会发展进程、事业发展方向,靠什么凝聚起团结奋进、攻坚克难的力量,靠什么提高分析解决问题、驾驭复杂局面的能力,从根本上讲,还是要靠科学理论的指引,靠坚定的理想信念,补足共产党人精神上的“钙”。要把深入学习十八大精神和习近平总书记系列重要讲话作为思想理论建设的根本任务,作为全党统一思想、凝聚力量的强大思想武器,真学、深学,既领会讲话的丰富内涵,又把握核心要义、思想精髓;既改造主观世界,又解决实际问题,更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

着力培养选拔党和人民需要的好干部,建设一支高素质的执政骨干队伍。习近平总书记指出:“实现党的十八大确定的各项目标任务,关键在党,关键在人。关键在党,就是要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人,就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。”要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,形成正确的用人导向。要进一步深化干部人事制度改革,切实解决干部工作中出现的唯票、唯分、唯“GDP”、唯年龄等问题,努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要从事关党的事业薪火相传和国家长治久安的高度认识和做好培养选拔年轻干部工作,提高年轻干部的思想政治素质和实际工作能力。要坚持从严教育、管理、监督干部,着力培养和选拔党和人民需要的好干部。

以建设基层服务型党组织为抓手加强和创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础。基础不牢,地动山摇。有一个强大的基层组织体系,是我们党区别于其他任何政党的突出优势。加强党的建设,必须把健全党的基层组织体系作为基础性、战略性任务牢牢抓在手上,倾注更大力量。要按照中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,强化基层党组织的服务功能,把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,增强基层党组织的吸引力凝聚力战斗力。要进一步扩大基层组织覆盖面,加大在非公有制企业、流动人口聚集地、产业园区和各种社会组织中建立党组织的力度,构建城乡统筹的基层党建新格局,做到哪里有群众,哪里就有党的组织、就有党员在发挥作用。要加强对党员队伍的教育管理,严把入口关,及时妥善处置不合格党员。要加强基层组织带头人队伍建设,充分理解、信任、关心和爱护广大基层干部,支持他们充分发挥作用,使每个基层组织都成为坚强的战斗堡垒。

坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,密切党同人民群众的血肉联系。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党的执政基础。习近平总书记深刻指出:“我们党作为马克思主义执政党,不但要有强大的真理力量,而且要有强大的人格力量;真理力量集中体现为我们党的正确理论,人格力量集中体现为我们党的优良作风。”作风上的问题绝对不是小事,不良风气如果不坚决纠正,任其发展下去,就会像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。党的十八大后,新一届中央领导集体及时制定了改进作风、密切联系群众的八项规定,为全党作出了表率,在党内外引起了强烈反响,产生了强大示范效应。要深入总结这次群众路线教育实践活动的成功经验,完善改进作风的常态化制度。作风问题具有顽固性和反复性,要建立抓作风的长效机制,以踏石留印、抓铁有痕的劲头持久抓下去,善始善终、善做善成,以党风政风带动社会风气的好转,营造风清气正的社会环境。

坚定不移反对腐败、建设廉洁政治,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。腐败是社会的毒瘤。由党的性质和宗旨所决定,我们党与腐败现象水火不相容。以零容忍态度惩治腐败,是共产党的天职。当前,一些领域消极腐败现象依然易发多发,一些重大违纪违法案件影响恶劣,反腐败形势依然严峻。习近平总书记从关系党和国家生死存亡的高度,深刻阐述了反腐倡廉的极端重要性,指出:“如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国!”要建立健全惩治和预防腐败体系,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障。习近平总书记强调,要“以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。始终保持反对腐败的高压态势,让治标为治本赢得时间。要用法治思维和法治方式反对腐败,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

积极稳妥推进党的建设制度改革,不断提高党的建设规范化制度化水平。制度更具有根本性、全局性、长期性和稳定性,制度建设是我们党加强自身建设的一条基本经验。我们要从加强国家治理体系和治理能力现代化的高度认识党的建设制度改革的重要性和必要性,着力完善党的领导体制和执政方式,使党的建设各项制度更加成熟、更加定型。党的建设制度改革涉及整个党和国家领导体制、领导制度,政治性、敏感性都很强,方向正确是第一位的要求。推进党的建设制度改革,一定要有利于坚持党的领导、加强党的领导、改善党的领导,有利于不断提高党的领导水平和执政能力。对那些千方百计妄想把中国的政治改革引向西方政治制度模式的言行,必须要保持高度警惕,坚决予以抵制和批驳,始终做到改革不改方向,变革不变颜色。要抓住改革的重点,着重在深化党的组织制度改革、深化干部选拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全和改进作风常态化制度、强化权力运行制约和监督体系等方面下功夫。推进党的建设制度改革,既要注重顶层设计,加强统筹谋划、协调协同推进,使改革的各项措施与党章的基本原则和精神相一致,与国家法律法规相协调,与其他各方面的改革相衔接;又要与创造性实践特别是基层创新性探索紧密结合,坚持向实践学习、向基层学习、向群众学习,善于从实践中总结经验,形成规律性认识,找到破解难题的方法和途径。要把握改革的力度、时机和节奏,按照中央的统一部署、统一要求,稳妥有序、脚踏实地推进。要强化制度的刚性约束、提高制度的执行力,坚持在制度面前人人平等、执行制度任何人没有例外,形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好习惯和氛围。

(本文系作者在全国党建研究会“中国梦与中国共产党——学习习近平总书记系列重要讲话专题研讨会”上的主题讲话,发表时有删节)

党员文章

人民日报评论员:巩固成果,防止短期效应

搞活动有时间表,改作风没有完成时。第二批群众路线教育实践活动已经进入后半程,怎样才能避免短期效应、防止“四风”反弹?习近平总书记强调,“以刚性的制度规定和严格的制度执行,确保改进作风规范化、常态化、长效化”,这为持之以恒改作风指明了方向。

  作风方面的积弊顽疾,归根结底要靠制度来祛除。无论是中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度,还是各部门各地区针对实际问题发出的各项禁令,都是在努力塑造制度权威、打造制度之笼。教育实践活动开展以来,党风政风为之一新,一个重要原因就是在制度面前说一不二、纪律所向利剑高悬,释放出从严治党的正能量。

  政贵有恒、治须有常。我们常说,作风问题具有反复性、顽固性,就以眼下而论,“四风”现象依然不同程度存在,一些地方和领域老问题改头换面还在出现,新问题又接二连三暴露出来。这一切都警醒我们,改作风还得在抓常、抓细、抓长上下功夫。教育实践活动以来,各地区各部门在改进作风上真抓实干,创造了不少经验。好经验不仅要发扬,成熟的还要上升为制度。只有进一步用制度把改作风的成效固定下来,才能从根本上防止“四风”问题卷土重来。

  科学的制度,必然要于法周延,于事简便。于法周延,要求制度设计体现法治思维,在各方面考虑周全,减少制度盲点,堵上制度空子;于事简便,要求制度修订体现改革精神,反对为制度而制度,实施起来有靶点,操作起来不繁琐,做到便于遵循、便于执行、便于落实、便于检查。如果制度建设不科学,程序模糊、要求笼统、责任不明,就只会贴在墙上、喊在嘴里,无法落实到改进作风的实践中去。

  形成系统完备的制度体系,还必须把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,保证各项制度间的相互衔接、相互贯通。否则,各项制度各说各话,甚至相互打架,基层就会莫衷一是、无所适从;老章程新规定不协同、不配套,执行起来就会彼此掣肘、互为梗阻。制度系统化,管得住现在、跟得上发展、经得起检验,才能把权力关进制度的笼子里,将“四风”排出党的肌体外。

  制度的效用,最终体现在不折不扣的执行。整治“四风”,制度面前不能当“好人”,规矩面前不能搞“变通”。要让制度约束落实在权力运行的每个环节,必须加强制度执行情况的督促检查,严格责任追究,让制度成为带电的高压线,让纪律成为不可逾越的红线。

  改作风,怕的是虎头蛇尾,难的是善始善终,要的是久久为功。以制度建设为核心,以强化监督为重点,将从严治党、改进作风的要求落到实处,我们就一定能根除顽瘴痼疾,把我们党建设成作风严谨、组织严密、制度严格、纪律严明的执政党。

党风廉政

选人用人,突出问题须重点整治

核心阅读

总体看,目前选人用人主流是好的,但也应看到,在一些地方,跑官要官、干部档案造假、“三超两乱”等不正之风依然严重。对选人用人不正之风,应当像整治“四风”那样,进行大排查、大扫除,对一些突出问题,应集中时间和精力,进行重点整治。

如果细研今年中央巡视组首轮巡视反馈的表述,不难发现,选人用人问题几乎涉及每个被巡视地区,不少地区存在超职数配备干部、拉票跑票等问题。如海南存在超职数配备干部、低职高配等问题;山东有的地方买官卖官问题比较严重,超职数、超规格配备干部问题比较突出,一些干部档案造假……这些情况都反映出,选人用人上存在的不正之风不容忽视,对当下选人用人存在的突出问题,亟须集中整治。

破除用人潜规则 干部档案须核实

为谋求所谓的“政治前途”,跑官要官、说情打招呼,有的甚至对档案进行造假,类似这样的不正之风在一些地方频繁刮起。

湖南衡阳破坏选举案共有56名当选的省人大代表存在送钱拉票的行为,涉案金额人民币1.1亿余元;广东茂名市委原书记罗荫国系列腐败案(以买官卖官为主要特点)涉及省管干部24人、县处级干部218人,波及党政部门105个……

“跑官要官、说情打招呼问题屡禁不止的一个原因,是‘成本低、收益高’,一些人心存侥幸。”中央党校教授李庆刚指出,应当破除各种潜规则,堵住找门路托关系的通道。

2014年1月出台的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》着重从监督的角度,对跑官要官、拉票贿选等行为明确提出了“五个一律”的惩戒措施。

“对那些热衷于关系学、厚黑学、官场术的人,对那些投机取巧、四处钻营、八面玲珑的人,对那些拉帮结派、吹吹拍拍、拉拉扯扯的人,不仅不能让他们得势得利,而且要严肃批评,对顶风违纪的,发现一起,查处一起。”李庆刚说。

除跑官要官外,一些地方存在着干部档案改学历、改履历、改年龄的问题。7月8日,中组部“12380”举报网站发布山西严肃查处的太原市质量检验协会原秘书长王红英伪造虚假年龄、虚假身份、虚假任职经历问题等3起干部档案造假案件。

干部档案都是假的,诚信无从谈起,这样的人怎么能提拔重用?干部情况都不准确、不真实,选准用好干部更是无从谈起。中国政法大学教授解志勇建议,应对干部档案进行排查清理,对发现的问题,一个一个核实、一项一项纠正,同时引入干部档案“公示”制度,接受社会监督。

不能让“三超两乱”冲破法纪底线

“目前,我县超编制、超规格、超范围配备干部和乱设领导职务问题较严重,63个乡局级单位超配科级干部达191人。”6月16日,湖北孝感市大悟县委常委班子专题民主生活会披露的内容令人意外。

无独有偶,去年中央第四巡视组对内蒙古的巡视反馈指出,内蒙古“全区12个盟市设有30多个巡视员、63个副巡视员,区发改委班子成员多达17人,一些旗县设有不少处科级非领导职务的问题”。

目前,在干部任用中存在着超职数、超规格、超范围配备领导干部,乱设领导职务、乱立机构名目的现象,有的单位班子成员甚至比普通干部还多。

“‘三超两乱’的原因很多,但根本的还是法纪观念淡薄、制度执行不力。”受访党建专家指出,一些地方和部门机构滥设、领导职位越配越多,不仅增加了财政负担,同时造成机构臃肿、人浮于事,影响行政效率,更深层次的,是违反了领导干部选拔任用的规范化、程序化,很容易造成腐败。

实际上,《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》早已规定,领导职数“按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定”。《公务员法》第16条也明确规定了非领导职务的类型,这意味着非领导职务类型法定,不能随意乱设。

辽宁沈阳市委出台规定,干部选拔任用中凡超职数的一律不予研究、叫停副巡视员“即晋即退”、副局级岗位不再配正局职位。

疏通干部“出口”,就需消化超职数配备干部。近年来,湖南湘潭市以绩效考核为抓手健全退出机制。湘潭市委对绩效考核排名末位的干部予以诫勉,连续两年末位的予以免职,加大调整不胜任现职干部力度,腾出的职数用于消化超配干部。

李庆刚表示,应加强对干部选拔任用制度的监督,对“三超两乱”的现象制定和落实整改计划,做好消化工作,对超配的班子,未消化前不应新配领导干部;未经审批擅自超配的,应追究责任。

违规兼职要清理 “裸官”不可任要职

虽然领导干部在企业兼职、“裸官”并不必然导致腐败,但确给不正之风和腐败行为提供了可乘之机,为防患于未然,对领导干部违规兼职理应集中整治。

去年10月,中组部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,并对党政领导干部在企业兼职进行了集中规范清理,在集中规范清理期内,全国共清理党政领导干部在企业兼职40700多人次,其中省部级干部229人次。

“党政领导干部在企业兼职又取酬,不仅可能造成不正当竞争,还给一些不正之风和腐败以可乘之机。”解志勇说,“有些企业请领导干部兼职,看中的是他们手中的权力和资源,这就容易造成权力寻租、以权谋私。为官发财应两道,应成为共识。”

解志勇建议,应巩固和扩大此次集中清理成果,将领导干部在企业兼职纳入干部日常监督管理中,同时加大社会舆论的监督力度,对新发现的违规兼职行为严肃处理,不能“清了一茬又冒一茬”。同时,对领导干部到社会组织兼职的行为,也应制定相应的办法,织密“网络”,防止“这边清理,那边露头”。

如果领导干部把家人移居到国(境)外,难免让公众产生东窗事发后“远走高飞”的猜疑。从庞家钰到周金伙,从杨湘洪到张曙光,都证明“裸官”形成的“漏斗效应”。

对“裸官”问题,新修订的《干部任用条例》明确规定,“裸官”不得作为考察对象;今年2月,中组部专门出台“裸官”任职岗位管理办法,明确规定凡是在限入性岗位任职的“裸官”,要么让配偶子女回来,要么从重要岗位调出来。

广东今年2月因“裸官”问题被中央巡视组“点名”。此后,广东对“裸官”任职岗位进行调整,对866名“裸官”作出了岗位调整处理。

今年5月开始,全国10余省份以及相关国家部委,全面启动对“裸官”的摸底清查。在华侨多、出国(境)经商务工人员多的福建,今年也组织开展“裸官”核查和整治,截至7月30日,全省厅、处级“裸官”任职岗位调整清理已全面完成。同时,科级及以下“裸官”调整清理工作正在开展,预计8月底前完成。

党建专家建议,对全国各地方、单位、部门全面摸底调查,把“裸官”底数查清后,应进行谈心谈话,把认识谈深、把思想谈通、把政策谈明、把选择谈定,做到应谈尽谈、应调尽调,不能“看人下菜”,必须一视同仁。

《人民日报》(2014年08月19日17版)

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新宾旅游资源
新宾旅游资源独特,开发前景广阔。全县有县以上文物保护单位237处,其中国家重点文物保护单位1处,省级重点文物保护单位3处。自然景观订以石诡、林茂、水奇的猴石森林公园,皇封悬龙的启运山,云蒸霞蔚的烟筒山,辽宁屋脊的岗山为代表;人文景观以清前史迹为代表有关东第一陵之称的清永陵,后金都城赫图阿拉城,后金的防御关隘建州三关等。
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