新政办发〔2013〕29号
关于印发新宾满族自治县2013年一事一议
财政奖补村内道路建设实施方案的通知
各乡镇人民政府，各有关单位：
为进一步做好我县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，经县政府研究同意，现将《新宾满族自治县2013年一事一议财政奖补村内道路建设实施方案》印发给你们，请认真执行。
二○一三年五月日
抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委办。
新宾满族自治县人民政府办公室 2013年5月日印发
新宾满族自治县2013年一事一议
财政奖补村内道路建设实施方案
为进一步做好我县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加快村内道路建设，促进新农村建设和城乡经济社会一体化进程，根据《辽宁省一事一议财政奖补村内道路建设实施方案》（辽农改办〔2011〕24号）和《关于完善一事一议财政奖补村内道路建设相关政策的通知》（辽农改办〔2012〕47号）等文件精神，制定我县2013年工作实施方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
深入贯彻落实省第十一次党代会精神，以科学发展观为统领，以城乡统筹发展为主导，以一事一议财政奖补村内道路建设为重点，以农民自愿出资出劳和直接受益为基础，以政府奖补资金为引导，充分发挥基层政府和村级组织的积极性，切实加强农村社会管理，探索建立新形势下“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设一事一议村内道路建设的有效机制，加快新农村建设。
（二）基本原则
一是坚持农民自愿，筹补结合的原则。以村民民主决策确定道路建设项目、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖补，使农民筹资筹劳与政府奖补有机结合，促进村内道路建设。二是坚持量力而行，注重实效的原则。按照一事一议财政奖补政策，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系，确定好村内道路建设项目，确保农民群众直接受益，项目取得实效。三是坚持加强管理，创新机制的原则。建立健全各项制度，引导农民自觉遵守村规民约，积极参与村内社会管理和村容村貌美化建设活动，倡导社会捐赠赞助，鼓励村集体经济组织投入，创新有效的村内道路建设投入及管护运行机制。四是坚持明确责任，规范操作的原则。按有关制度和办法要求，规范村内道路建设项目和资金管理，确保村内道路建设项目的申报与审批、资金和劳务的使用管理公正合理、公开透明，确保村内道路建设质量符合标准要求，接受群众监督。五是坚持分清主次，动态管理的原则。在村内道路建设项目实施当中，优先保证市级重点村、农村党建综合示范村和村民急需的村内道路建设，并全面实施动态管理，对开工条件不充分或者工程建设不达标的项目进行摘除或替换。
(三)工作目标
2013年，继续在全县重点开展一事一议财政奖补村内组与组之间道路和村内巷道的建设，根据今年各级财政安排的一事一议财政奖补资金、农民筹资筹劳（折资）额度和村内道路建设需求规划情况等，计划修建村内沥青和水泥路面道路，其中省计划115公里将争取省以上财政奖补资金3163.2万元，市财政配套资金395.4万元，县财政配套资金395.4万元，总计各级财政奖补资金3954万元；市增补计划67公里(其中补充2012年计划42公里，2013年增补计划25公里)，资金规模待批复之中。2013年一事一议财政奖补村内道路建设将与我县农村公路网建设紧密结合，为农村经济发展、农村社会面貌改善，以及农民群众出行提供良好便利的交通条件。
二、实施范围、技术标准和结构
(一)实施范围
行政村内组与组之间的道路及相应的桥梁配套工程；行政村和较大自然屯的村内巷道。国有农（林）场类似于村内道路建设的项目也纳入实施范围。
(二)技术标准和结构
1.路基修建。应根据当地的水文条件、技术等级、交通量、地形、地质、材料和施工方法等因素综合考虑，重视排水与防护设施设计，满足强度和稳定性要求。一是路基表层的填料要采用易于压实、强度高、水稳定性好的砂砾、砂性土、山皮土、砾石等，不得含有腐殖土、粘性土等土质，表面要平整密实、边坡稳定、线形平顺、纵向排水顺畅。二是路基最小填土高度应使路肩边缘高出路基两侧地面积水高度，并有0.5m的安全高度，同时考虑地下水、毛细水和冰冻的作用，不使其影响路基的强度和稳定性。三是路基宽度为路面宽度和土路肩宽度之和，单侧土路肩宽度一般不小于0.75m，当地形受限时，可采用0.5m。四是结合沿线地形、地质、水文等自然条件，设置必要的排水设施。村屯外的路段可采用直接开挖的土质边沟，村屯内的路段必须设置石砌边沟或混凝土预制插板边沟，边沟宽度可视路基宽度而定，但单侧不得小于30cm。
2.路面修建。村内道路路面修建可分路面宽度和路面结构层两部分。
（1）路面宽度。一是村内组与组间的道路。与现有农村公路网衔接的路面宽度原则上与原路网路面宽度同宽，一般情况路面宽度5.0 m，特殊情况不低于3.5m，与现有农村公路网连接的其他道路，路面宽度原则上不低于5.0m，路基宽度可根据实际情况适当加宽。二是村内的巷道。村内的主巷道路面宽度原则上不低于5.0m，且与路基同宽，分巷道路面宽度一般不低于3.0 m，且与路基同宽，路基可根据实际情况适当加宽。
（2）路面结构层。路面结构一般由面层、基层和垫层组成。一是常用的路面面层主要有沥青混凝土，最小厚度为2.5cm；沥青贯入式，最小厚度为4cm；普通水泥混凝土，最小厚度为18cm；纤维混凝土，最小厚度为7cm等标准。二是常用的路面基层主要有水泥稳定砂砾（砾石）、天然砂砾（砾石）等结构。其中，水泥稳定砂砾（砾石）为半刚性结构层，其厚度不小于15cm；天然砂砾（砾石）为柔性结构层，其厚度不小于20cm。三是常用的路面垫层主要有天然砂砾（砾石），其厚度不小于15cm。
3.路面结构形式。路面结构形式应根据交通量及交通组成、自然和社会环境、地产材料和工程投资来选择，农村公路常用的路面结构形式有6种。（具体形式详见附件2）
4.桥梁工程。小桥桥面净宽与路基同宽，大、中桥桥面净宽根据实际情况确定，但不小于原路路基宽度。
（三）工程造价测算
根据全省主要路用材料，如水泥、沥青、砂砾、碎石、纤维、粉煤灰、汽油、柴油等的市场单价，测算一事一议财政奖补村内道路建设路面工程造价。
以3.0m、3.5m和5.0m宽村内道路路面为例，按照分项工程的单位造价指标计算出不同路面结构形式的单公里造价，常用的路面结构6种形式具体单公里造价情况。（详见附件3、附件4和附件5）
以5m宽普通中小桥梁为例，按照分项工程的造价指标2000元/㎡计算，其每延米工程造价为1万元。
三、农民筹资筹劳、财政奖补等政策
一事一议财政奖补村内道路建设的资金来源主要包括农民筹资筹劳、各级财政奖补资金等。
（一）村民筹资筹劳政策。根据《辽宁省农民负担监督管理委员会关于调整全省村民一事一议筹资筹劳上限额标准的通知》（辽农负发〔2013〕1号）规定：一事一议筹资限额标准，村民每年每人筹资不得超过50元。一事一议筹劳限额标准，村民每年每个劳动力筹劳不得超过10个标准工日。一事一议筹劳自愿以资代劳工价标准，以资代劳工价标准全省统一规定为每劳每工日50元。
（二）财政奖补政策。在项目村村民一事一议筹资筹劳的基础上，省安排财政奖补资金。其中，省级以上财政奖补占80%，市、县财政各占10%。
县财政依据建补并行的原则，依据项目批复情况，按村内道路建设项目实施进度将奖补资金拨付给县交通部门或施工单位，并及时列入“对村级一事一议补助”财政支出科目，项目竣工验收合格后进行清算。
各乡镇在农民筹资筹劳、财政奖补的基础上，要积极倡导增加村集体投入和社会捐赠、扶贫等方式，加大一事一议村内道路建设投入，实现村内道路两侧绿化、亮化和环境美化，以及进行建成后的日常维护管理。
四、实施步骤
（一）年度计划的编制 (2013年1至4月)。
我县2013年度村内道路建设计划的编制由乡镇政府事先会同村民自治组织和村民小组拟定当年建设需求并制定筹资筹劳方案，在县政府统一领导下，由交通局牵头，会同农村综改办（财政局）和农村经济发展局等部门共同编制，并分别上报市农村综改办、交通局、农委和财政局，由市四个部门共同审核后上报省农村综改办、省交通厅、省农委和省财政厅审批。
（二）组织实施(2013年5至10月)。
对2013年拟开展的一事一议村内道路建设项目，由县政府责成县农综改办（财政局）组织协调交通、农发和乡镇政府等相关部门进行实施。
一是加强农民筹资筹劳管理。县农发局具体负责一事一议村内道路建设农民筹资筹劳工作,指导乡镇政府和村民委员会组织村民，按政策规定的标准实施路基改造和排水等工程，切实保障一事一议村内道路路面工程顺利实施。
必须坚持“四不”原则。在实施一事一议财政奖补村内道路建设过程中，必须坚持路基改造及排水设施建设等不增加农民负担、不增加村级债务、不增加省以上财政奖补投入、不降低建设标准的原则。资金要独立设账、单独核算，严格用于村内道路路面铺设前的路基改造和修建。建立一事一议财政奖补村内道路项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字方案、筹资筹劳方案和凭证、村民一事一议筹资筹劳申报表、奖补项目和资金申请表、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，建档立册，切实做到规范管理。
二是县交通公路部门负责一事一议财政奖补村内道路路面建设的施工组织和管理，具体做好村内道路建设施工图设计、招投标、监理等工作，并对工程质量负责。工程实施要严格按照国家有关规定，实行招投标、施工监理、合同制和项目法人等“四制”管理。
县交通局要严格按照政策规定的标准和程序，尽快委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计，并对村内道路路基改造及排水工程施工进行技术指导和组织验收，路基或排水工程不合格的，要求其整改，整改仍不合格的取消该项目计划。要在县纪检、监察部门等监督下，会同农村综改、农发和财政等部门，共同做好项目招投标工作，并择优选取施工队伍，确保工程质量和进度。全面实行施工监理制，统盘施工力量配置，做好工期安排，力争5月份项目开工率达到60%，10月中旬前所有项目完工，工程合格品率达到100%。实行开工报告审批制度，未经审批不得擅自开工。强化工程实施阶段管理，项目所需材料和设备均要按规定进行检验，经检验不合格的产品，不得进入施工现场。
三是加强财政奖补资金筹措与管理。县财政局负责一事一议财政奖补村内道路路面建设的财政奖补资金筹措与管理。项目建设所需资金，由县财政局直接拨付县交通局或施工单位，项目开工支付30%的财政奖补资金，工程实施过程中按照工程进度拨付，竣工前支付90%，项目工程完工后，由县农村综改办、交通局和农发局共同组织验收，工程缺陷责任期为一年，质量保证金为工程造价的5%，经验收合格后，将剩余5%奖补资金支付给施工单位。
四是加强项目监督检查。县农村综改办将会同交通和农发等部门，加强一事一议财政奖补村内道路项目建设的日常监督检查，按规定程序做好项目竣工验收及工程量核实工作，并积极发动村民委员会或受益农户全程监督项目的实施，同时，全力配合省市相关部门项目检查监督，以有效控制工程质量、工程造价和建设进度，确保我县2013年一事一议财政奖补村内道路建设目标圆满完成。
五、整合支农资金，打造重点村屯
继续落实以一事一议财政奖补村内道路建设为牵动，整合各种支农资金项目推进启运大道新农村示范带建设工作。将涉及农村环境连片整治、小城镇建设、农村土地整理、农村改厕、扶贫开发、农村能源建设、小型水利设施建设、村屯绿化、少数民族发展资金等各级政府投资或补助项目有机结合起来，按照新农村建设总体要求，集中对启运大道沿线乡镇整治、村屯改造，推动全县新农村建设向纵深发展。今年重点打造南杂木镇聂尔库，上夹河镇马尔墩，永陵镇大和睦、夏园，新宾镇网户等5个村屯改造示范村，并落实责任部门，实行包保责任制，具体由县林业局和城建局负责聂尔库村，县交通局和文化体育广电局负责马尔墩村，县农发局和地税局负责大和睦村，县水务局和国土局负责夏园村，县环保局和财政局负责网户村。具体实施参照县委、县政府《关于整合支农项目加快推进启运大道新农村示范带建设实施方案》（新委办发〔2012〕18号），为保持工作连续性，保证工作顺利开展，整合支农项目具体工作相关事宜由县农综改办与县新农办合作组织进行。
六、加强组织领导，强化保障措施
（一）加强组织领导，明确职责分工
为强化组织领导，协调县直、各乡镇相关部门之间的工作配合，保障一事一议等农村综合改革工作的顺利进行，县政府决定重新调整县农村综合改革领导小组成员。
县领导小组将综合协调农村综合改革相关事宜，明确任务，落实责任，加强部门配合。领导小组成员单位要积极筹措和向上争取资金，以支持一事一议村内道路建设和支农项目整合等农村改革工作有效开展，特别是要向2013年整合支农五个重点村建设进行资金政策倾斜，使其真正起到新农村示范作用，确保我县新农村建设稳步推进。
(二)营造积极氛围，加强宣传发动
充分利用各种新闻媒体，以多种方式，积极宣传村内道路建设的目的、意义和作用，提高我县乡镇政府的责任主体意识，广泛发动农民群众，主动参与村内道路建设，不断改善生产生活条件，促进新农村建设。要进一步强化村内社会管理，实施好村规民约，积极探索项目管护的有效管理模式和建立长效机制，确保所建项目的后期管理和维护。
(三) 严格资金检查，确保资金安全
各有关单位要加大监管力度，加强对道路建设资金，特别是财政奖补资金管理使用情况的监督检查，严防虚报、套取、截留和挪用。对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和财政奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按规定严肃追究相关当事人的责任。县农综改领导小组定期和不定期督促检查资金使用情况，检查验收结果作为下一年度确定支农资金投向的重要依据。同时，对项目落实突出单位，县政府予以表彰，项目落实不力单位，给予全县通报批评，并纳入对领导干部年终考核内容。
附件：1.农村公路常用的路面结构形式
2.3.0米宽路面单公里造价
3.3.5米宽路面单公里造价
4.5.0米宽路面单公里造价
附件1：
农村公路常用的路面结构形式
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结构形式（一） |
结构形式（二） |
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3cm沥青混凝土面层
15cm水泥稳定砂砾(砾石)基层
15cm天然砂砾(砾石)垫层 |
3cm沥青混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
|
结构形式（三） |
结构形式（四） |
|
4cm沥青贯入式面层
15cm水泥稳定砂砾(砾石)基层
15cm天然砂砾(砾石)垫层 |
4cm沥青贯入式面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
|
结构形式（五） |
结构形式（六） |
|
18cm水泥混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
7cm纤维混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
附件2：
3.0米宽路面单公里造价
|
结构形式（一） |
结构形式（二） |
|
3cm沥青混凝土面层
15cm水泥稳定砂砾(砾石)基层
15cm天然砂砾(砾石)垫层 |
20.0
(万元) |
3cm沥青混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
15.0
(万元) |
|
结构形式（三） |
结构形式（四） |
|
4cm沥青贯入式面层
15cm水泥稳定砂砾(砾石)基层
15cm天然砂砾(砾石)垫层 |
20.0
(万元) |
4cm沥青贯入式面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
15.0
(万元) |
|
结构形式（五） |
结构形式（六） |
|
18cm水泥混凝土面层
20cm天然砂砾 (砾石)基层 |
20.0
(万元) |
7cm纤维混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
20.0
(万元) |
附件3：
3.5米宽路面单公里造价
|
结构形式（一） |
结构形式（二） |
|
3cm沥青混凝土面层
15cm水泥稳定砂砾(砾石)基层
15cm天然砂砾(砾石)垫层 |
25.0
(万元) |
3cm沥青混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
18.0
(万元) |
|
结构形式（三） |
结构形式（四） |
|
4cm沥青贯入式面层
15cm水泥稳定砂砾(砾石)基层
15cm天然砂砾(砾石)垫层 |
25.0
(万元) |
4cm沥青贯入式面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
18.0
(万元) |
|
结构形式（五） |
结构形式（六） |
|
18cm水泥混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
25.0
(万元) |
7cm纤维混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
25.0
(万元) |
附件4：
5.0米宽路面单公里造价
|
结构形式（一） |
结构形式（二） |
|
3cm沥青混凝土面层
15cm水泥稳定砂砾(砾石)基层
15cm天然砂砾(砾石)垫层 |
35.0
(万元) |
3cm沥青混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
25.0
(万元) |
|
结构形式（三） |
结构形式（四） |
|
4cm沥青贯入式面层
15cm水泥稳定砂砾(砾石)基层
15cm天然砂砾(砾石)垫层 |
35.0
(万元) |
4cm沥青贯入式面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
25.0
(万元) |
|
结构形式（五） |
结构形式（六） |
|
18cm水泥混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
35.0
(万元) |
7cm纤维混凝土面层
20cm天然砂砾(砾石)基层 |
35.0
(万元) |
