新政发〔2016〕18号
新宾满族自治县人民政府关于印发
新宾满族自治县2016～2020年全民健身
实施计划的通知
各乡镇人民政府，县政府各有关部门：
现将《新宾满族自治县2016～2020年全民健身实施计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一六年十一月二十八日
抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委。
新宾满族自治县人民政府办公室 2016年11月28日印发
新宾满族自治县2016～2020年全民健身实施计划
全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是全面建成小康社会的重要基础，是社会主义精神文明建设的重要内容。为进一步推动我县全民健身事业发展。完善全民健身公共服务体系，深入贯彻落实《全民健身条例》，进一步发展全民健身事业，保障公民在全民健身活动中的合法权益，提高公民身体素质，结合我县实际，特制定本实施计划。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以国家全民健身战略为引领，以增强人民体质、提高人民健康水平为目标，以满足人民日益增长的多元化体育健身需求为出发点，以提高全县人民健康素质和生活质量为根本任务，坚持改革创新，大力开展全民健身运动，形成政府、社会、市场共同发展全民健身事业的格局，优化群众体育发展环境，全面提高人民体质和生活品位，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出贡献。
（二）工作原则
发挥政府主导作用，提供基本体育公共服务，引导人民群众广泛参与全民健身活动，营造良好的政策环境和浓厚的社会氛围；坚持群众体育与经济社会发展相适应；服务于党和国家的中心任务，紧紧围绕我县经济建设，促进经济发展和社会文明进步；坚持统筹兼顾，重在基层，促进各类人群参与健身活动协调发展，推进城乡之间全民健身事业均衡发展；坚持活动与建设并举，重在建设，扎实推进全民健身公共服务体系建设。
二、目标任务
到2020年，广大人民群众体育健身意识进一步增强，身体素质进一步提高，城乡基层全民健身公共服务综合水平显著提升，初步建成覆盖城乡，比较完善的亲民、便民、利民的全民健身服务体系。
（一）经常参加体育健身活动人数明显增加。到2020年，经常参加体育锻炼人口占全县总人口的比例达到43%以上。在校学生每天至少参加一小时以上体育健身活动。提高残疾人参加体育锻炼人数比例。《国民体质检测标准》合格以上的人数比例达到85%以上。
（二）进一步提高城乡居民身体素质。建立健全全县国民体质监测网络和监测运行机制，达到《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民（不含在校学生）人数比例超过国家平均水平。培养和增强青少年体育锻炼兴趣和意识，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。
（三）加快以群众身边的健身场地设施为重点的公共体育健身设施步伐，全县人均体育场地面积达到1.8平方米以上。城市社区打造15分钟健身圈（即群众从家中出发步行15分钟即可到达健身场地），全民健身场地设施基本覆盖全县城乡，所有乡镇、村体育设施覆盖率达到100%。逐步增加公园、绿地、广场的公共体育健身设施。全面开放体育系统的体育设施，推动社会公共体育场馆向社会开放，学校体育场地设施向社会低免开放率达到80%以上。实现体育资源社会共享。在全县建成一批功能完善、能承接高水平竞赛和大型群众体育活动的公共体育场馆和设施。
（四）健全城乡基层全民健身体育组织网络。全县各乡镇、行政村（社区)全部成立体育群体，逐步建立并完善全县各级、各类单项体育协会。广泛建立城乡基层的行业、体育项目和人群等体育社会团体。全县社区和行政村普遍建有全民健身活动站点，县政府及其民政、体育行政部门要在注册登记、工作指导及办公用房、体育设施、工作人员、活动经费等方面予以支持、扶持。积极发挥基层体育组织作用，大力开展全民健身活动，坚持社会化、市场化的发展道路。
（五）逐步创建体育强县、强乡（镇）。制定实施方案，建立资金投入机制和考评标准，到2020年全县有部分乡镇达到强乡、强镇标准。
（六）按照总人口千分之三的目标，建成一支规模合理、结构科学、素质优良的各级社会体育指导员骨干队伍。加大职业社会体育指导员培训和鉴定力度，到2020年，获得体育特有职业国家职业资格人员达到50人以上，获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到2000人以上。成立县级社会体育指导员协会和县级体育行业特有职业国家资质从业人员协会，逐步发展全县各级社会体育指导员协会和社会体育指导员培训基地，实现社会体育指导员协会的规范化管理和培训工作的制度化。
（七）组织开展群众性体育活动。每4年召开一次全县体育大会。继续定期举办针对不同人群的体育赛会，并发挥其推动群众体育活动的引领作用。积极打造具有新宾特色，有影响力、品牌性群众体育活动，并形成广泛性、多样性和上下联动的长效机制。
三、措施和保障
（一）强化政府公共服务职能，乡镇地方人民政府应当将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划、社会主义新农村建设规划和民生工程规划，扩大公共服务覆盖范围，提高公共服务水平。发挥激励机制，把全民健身工作作为社会主义精神文明各类评选表彰的重要指标。
（二）各级政府应当有计划地建设公共体育设施，将公共体育健身设施的建设依法纳入城乡规划和土地利用总体规划，提高体育基本建设资金的支出比例。加大对农村和社区等基层公共体育设施建设投入，促进全民健身事业均衡协调发展。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设体育健身设施，同时明确维护资金的来源和管理单位。乡镇人民政府应当加强公共体育健身设施管理与维护，定期公布当地公共体育健身设施名录和开放时间等，公共体育场馆开放要对学生、老年人和残疾人实行优惠。任何组织和个人不得侵占公共体育健身设施或者将其挪作他用。配套建设体育健身设施的规划设计方案未达到国家规定标准的，规划行政部门不予发放建设工程规划许可证。
（三）紧密结合社会主义新农村建设和扩大内需、拉动发展的新形势，大力推进以农村为重点的“兴镇强县”工程，逐步实施“兴镇强县”体育场馆建设扶持计划。进一步推进全民健身中心工程、青少年体育户外活动营地、全民健身户外活动基地、农民健身工程、健身路径工程以及轮滑场地工程等建设。
（四）调动社会各方面积极性，开展各个层次的群众体育活动。努力扩大我县传统品牌性全民健身活动的参与面和影响力，形成规模、成为标志。创新开展群众喜闻乐见、参与性强、覆盖面广的群众体育活动，特别是符合我县特点的群众体育活动。各乡镇要定期举行综合运动会，每个乡镇每年要举行3项以上的体育竞赛活动。体育行政部门要在“全民健身日”组织开展丰富多彩、形式多样的群众体育活动，提供免费健身指导服务，公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放，鼓励其他各类体育设施在全民健身日向公众免费开放。
（五）认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育、增强青少年体质的意见》，全面实施（国家学生体质健康标准），积极开展亿万青少年阳光体育活动，逐步增加中小学校体育课时，每年至少举办一次全校运动会，保证学生每天参加体育锻炼的时间不少于1小时，使学生掌握一至两项终身受益的体育技能，并养成经常性锻炼的习惯。严格按照保护学生安全的原则，逐步推进学校体育场馆向公众开放工作，县政府对向公众开放体育设施的学校给予适当补贴和办理有关责任保险。加强培训，提高体育教师培养学生体育锻炼意识的教学水平。
（六）以提高农民体质与健康水平为目的，积极与文化、民政等行政部门配合，安排专项资金，以综合文化站为重要阵地，逐步推进农村体育健身设施建设。充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用，在全县农村开展“体育进农村，健康奔小康”活动，广泛组织开展适合农民特点的全民健身活动，做好农村体育工作，推动农村体育的发展。
（七）突出重点，坚持城镇体育以社区体育为基础，大力推行全民健身实施计划。乡镇政府要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作。体育行政部门要给予支持和指导。
(八)机关和企、事业单位应当加强职工体育工作，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身活动和体育竞赛。开展体育锻炼标准达标测验和职工体质测试活动。各行业、系统结合自身特点，每年要举行1次大型职工体育健身活动。
（九）积极发展少数民（满族、朝鲜族）族体育，广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动。建立健全少数民族体育协会，培养少数民族体育人才。挖掘、整理和继承民族传统体育项目。（满族的采珍珠、狞猎、赛威乎、冰车、嘎拉哈；朝鲜族的摔跤、荡秋千、跳板）
(十)广泛开展残疾人体育健身活动，提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力。建设无障碍体育设施，丰富残疾人体育健身方法，培养体育骨干，提高残疾人体育运动水平。以“中国特奥活动日”（7月20日）为标志时间，举办残疾人健身体验活动。
（十一）紧紧围绕“亿万妇女健身活动”和“亿万老年人健身活动”，重视妇女和老年人的体质与健康问题，积极倡导科学、文明的健身理念，倡导和推广适合其特点的体育健身方法，积极支持他们参加体育健身活动。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠，社区服务兼顾老年人体育健身服务。适时举办不同类型人群参加的运动会或竞赛活动。注意做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作，加强对老年人体育健身活动的科学指导。
（十二）加强各级社会体育指导员的培训工作，鼓励和支持社会体育指导员发挥作用，逐步推进成立各级社会体育指导员协会。体育行政部门要设立社会体育指导员专项经费，用于培养、业务交流、表彰奖励和必要的工作补贴，为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。积极发展职业社会体育指导员，严格职业技能培训和鉴定，继续推行职业资格证书制度，加大体育行政执法力度，全面推行营利性和高危项目体育健身场所职业社会体育指导员持社会体育指导员职业资格证书上岗工作。
（十三）加大资金投入，确保群众体育年人均事业费达到4元，建立健全国民体质监测网络，乡镇有条件的要配备体质测试器材，逐步建立国民体质监测工作常态化机制，并将本地的国民体质现状定期向社会公布，为广大人民群众提供健身咨询服务，并作为制定和实施全民健身计划的重要依据之一。
（十四）广泛开展全民健身志愿服务活动。动员社会各界积极投身全民健身志愿服务活动，形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教师、体育专业学生和社会热心人士参与的全民健身志愿服务队伍。建立全民健身志愿服务工作体系，健全注册管理和培训制度，普及志愿服务相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量，形成全民健身志愿服务长效化机制。
（十五）深入贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》以及我县有关体育法规、规章，制定、完善群众体育工作的法规、政府规章。加强对施行《全民健身条例》的检查监督。充分利用电视台、报刊和互联网站等媒体，加强对全民健身活动的宣传报道，普及科学健身知识，增强公民健身意识。组织体育健身专家定期深入乡镇、村（社区）屯，有针对性地进行健身知识辅导讲座。编辑出版科学健身指导手册，制定符合我县特点的全民健身宣传口号。
四、监督机制
建立督办检查机制，强化工作考核。明确推进步骤、落实工作责任，以重点工作、重点工程实施带动其他各项任务的落实。加强对全民健身实施计划落实过程的监督，及时反馈、研究解决执行中的问题和困难。将全民健身实施计划完成情况纳入乡镇政府和各部门的工作报告及年度考核。体育行政部门应当会同有关部门对全民健身实施计划实施情况进行评估，并将评估结果向县政府报告。
五、组织实施
本计划在县政府领导下，由县文体局会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推行，文体局负责具体组织实施。各乡镇人民政府应根据当地具体情况，制定本地区的规划和实施方案。各部门、各系统也应制定相应的规划和实施方案。
六、实施步骤
本计划采取整体规划，逐步实施的方式。 2016年为第一阶段，进行安排部署和宣传发动，初步掀起全民健身活动热潮。2017～2019年为第二阶段，通过重点实施、逐步推进，全面展开全民健身计划的各项工作，形成崇尚健身、参与健身的社会环境和社会风气。2020年为第三阶段，全民健身计划的各项工作并普遍取得成效，建立具有新宾特色的全民健身体系。
