新政发〔2017〕25号
新宾满族自治县人民政府关于印发
新宾满族自治县农村物流三级网络
节点体系发展规划的通知
各乡镇人民政府，县政府各有关部门，各有关单位：
经县政府同意，现将《新宾满族自治县农村物流三级网络节点体系发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
2017年10月15日
抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委。
新宾满族自治县人民政府办公室 2017年10月16日印发
新宾满族自治县农村物流三级网络
节点体系发展规划
为加快我县农村物流网络节点体系建设，更好地服务于“三农”，根据辽宁省交通厅运输管理局转发交通部《关于进一步加强农村物流网络节点体系建设的通知》和省、市政府相关工作部署，结合我县实际，制定新宾满族自治县农村物流三级网络节点体系发展规划。
一、现状分析
随着我县经济建设的快速发展，农村流通体系建设进程逐步加快，农村物流框架体系初步建立，物流网络框架格局基本形成。农民的消费观念正在转变，生活条件得到较大改善，初步解决了“买难、卖难”问题。
（一）农村物流网络建设情况
1.交通运输、站场设施情况。目前，我县农村公路里程已达1653公里，占全县公路总里程的77％，181个行政村实现村村通油路，城乡一体的交通网络初具雏形。
目前，全县有1个2级客运站，1个3级客运站，3个4级客运站，4个5级客运站，74个（21个待建）简易招呼站，53个农村客运候车亭。随着农村物流市场三级网络体系逐渐建成使用，一个以新宾镇为中心，各中心镇、自然村为节点，便捷快速的立体式交通网络逐渐成型。
2.客运班车通行情况。目前，全县共有农村客运班线113条，农村班车188辆，日均992班次，客位4226个；181个行政村全部通达了客运班车，通达率为100%。
3.邮政物流网点建设情况。邮政物流主要由速递物流和普件物流组成。速递物流主要以EMS、报刊为主，普件物流以包裹为主。从县域农村邮政物流网络体系现状调查情况分析，物流网络和枢纽体系较完善，信件投递网点遍布全县所有居民生活点。
4.商贸物流网络情况。商贸物流网络主要是由快递公司和供销社管理的乡镇配送网点、农资配送点组成。我县农村商贸物流基本形成了县城设快递配送中心、农资配送中心，15个乡镇设连锁配送点，行政村设连锁放心店的农村商贸物流三级网络体系。
(二)农村物流主要运作模式
全县农村物流配送资源主要集中在县供销系统所属各商贸企业，经贸系统所属各生产制造企业，邮政、快递企业和交通运输企业中。主要运作表现形式为以市场需求为前提，政府引导为方向，企业自主式经营为主体。
1.交通物流运作模式。农村交通物流主要由依托客运站场的客运班线和货运站场的零担托运组成。
（1）客运班线配送。客运行业开拓了小件物流快运市场，推进了农村物流快速发展。
（2）货运专业配送。货运企业在农村物流体系中承担第三方承运者角色，为农户、制造业、商贸业提供运输、配送任务。
2.邮政物流运作模式。邮政物流依托邮政自身强大的网络优势承接货物运输业务，已深入到各行政村。邮政物流以信件、报刊杂志和包裹为主，形成了以次日递为服务目标的快速邮运网络和联通城乡的物流专用邮路。
3.商贸物流运作模式。目前，商贸物流运作基本是自营配送，主要业务是为系统内供应商提供服务。运营方式主要是将商品送到货物集散中心（县城配送中心），并配送到各零售网点（乡镇配送站或农村放心店）。农资供应和管理由供销社负责，按照农资专营的要求，建立专业的农资采购配送中心，对各乡镇、行政村合作单位进行采购配送。
4.小件快递配送模式。小件运输企业是指经营快件包裹业务的快递企业，此类企业网络体系较完善，网点已经延伸到镇、村，镇村网点为附近区域居民提供揽货和送货服务，运输工具多为面包车、小三轮车、电瓶车等，由于其灵活、便捷、价格便宜和上门服务等特点，在农村被广泛应用。
综上所述，我县农村物流的基本特点，一是以市场运作为向导，企业经营为主体，可以基本满足农村物流需求；二是网络初步完善，以村村通、超市和供销社合作单位为标志，基本实现了物流畅通；三是站点星布，揽货渠道多样，基本适应农村物流季节性的特点。
（三）农村物流存在主要问题
目前，我县农村物流虽有较大发展，但同发达地区相比，我县农村物流的发展，无论在理论上还是实践中均处于初级起步阶段，发展中还存在很多问题。
1.运营主体分散，市场运作混乱
经过多年的改革发展，全县出现了多种形式的物流主体，除原有的交通运输企业、国有商业企业、农资物流企业外，还产生了专门为农业提供服务的小件运输企业和个体运输散户等。经调研，我县各种类型的农村物流经营业户较多，其中，仅县属就达15家。这些农村物流主体数量多、发展迅速，但规模小、层次低、离散性强、组织化程度低。
2.运营成本偏高，运作效率低下
农业生产基本是以农户为单位，生产规模小，产品不容易集聚，使物流运作组织难度增大，造成了农村物流运输不能形成规模，导致农村物流投入成本高、盈利空间小；同时，一些地区存在地方保护主义现象，造成农产品跨地区销售困难，增加了流通成本，也是农村物流成本偏高原因之一。
二、规划目标
完善“市县—乡镇—建制村”的农村物流网络搭建，初步形成三级网络搭建的示范样板。到2020年，全面完成“市县—乡镇—建制村”的三级网络架构，形成以农村客运班线为主体、邮政网络为辅助、商贸网络为补充的运作格局，最终形成农村物流的三级网络架构，完成农村物流网络信息化平台的工程建设。
三、规划原则
1.市场化原则。在构建我县农村物流体系的过程中，要始终坚持市场化的原则。要坚持以“政府推动、企业经营、市场运作”为方向，用市场手段发现问题，调整布局，不断完善农村物流体系。
2.互补性原则。要充分发挥交通、邮政和商贸企业的各自优势，形成优势互补，从而达到系统目标整体最优化。构建农村物流体系是一项系统工程，只有达到互利互惠、协作共赢才能充分调动参与者的积极性，保证物流运作机制长期稳定。
3.因地制宜原则。由于农业生产具有自身的普遍性和特殊性，且我县各乡镇城镇化程度存在一定差异，因此在构建农村物流体系工作中，必须始终结合当地实际，因地制宜地推行，保证切实符合生产生活需求。
四、规划内容
1.城镇化程度相对高的乡镇，以物流中心、快递公司为主体，开展农村物流配送。经过完善后的物流网络在县区将形成配送中心，主要负责县区以外的到货分拨和本区域内的货物向外发送；县域内的各个乡镇形成若干个配送站，主要负责乡镇一级的货物配送到村以及该区域内的货物收揽；在每一个行政村以“放心店”为依托建立一个联托运网点，主要负责该村货物的投递及收揽。经营模式完全按照市场化运作规则操作，由市场自由调节，优胜劣汰。
2.城镇化程度相对低的乡镇，以农村客运网络与邮政网络、商贸网络相合作的方式，开展农村物流配送。邮政与交通之间建立一种稳定的委托运输关系，通过客运中巴车捎带邮件、报刊到相对偏远的山村，然后由邮政的投递员分发到户。同时，可以依托商贸网络来完善村邮站布局及解决运输配送问题。
邮政企业通过与客运场站合作，在县乡两级客运场站设立货物分拨网点，同时与商贸系统衔接，利用“放心店”做好村邮站布局；邮政、快递企业可以选择两个途径，一是将货物集中到客运场站的分拨网点，通过客运班车将小件快递物资捎带至村邮站，二是借助超市配送车辆运送至村邮站；充分利用邮政系统的投递平台，由专职的邮政投递人员负责村邮站货物的终端投递。
3.物流信息中心建设。鼓励我县物流企业搭建或借助第四方农村电子商务综合服务平台，实施“电子商务村村通”工程，为农村居民提供网络代购、农产品销售、再生资源回收、物流配送、农技培训等服务，打通农村电子商务“最后一公里”。
五、对策措施
1.加强领导，协调联动。县政府成立农村综合物流发展领导小组，组织交通、邮政、供销等相关单位和乡镇场各司其责，协调配合，合力做好我县农村综合物流发展工作。
2.各乡镇政府要加快农村客、货站场建设，努力扩大农村物流网络的覆盖密度；扶持现有的农副产品专业市场建设，提高仓储、运输、装卸搬运、信息处理等服务水平；大力扶持乡镇物流服务站和县区物流服务中心建设，完善县乡物流配送网络。
3.培育壮大农村物流企业。相关部门要通过政策引导，培育、壮大农村物流龙头企业，将现有的农村运输、仓储、农产品加工、商贸流通等企业进行资源整合，鼓励竞争兼并和强强联合，培育并推动物流龙头企业做大做强，努力形成少数大型物流企业集团为主导与小型物流企业并存的格局，满足农村物流多样化、复杂化的需求，为我县农村物流向更高阶段过渡创造条件。
4.加强人才培养。要加快农村物流产业链相关人才的培养，加强农产品物流设施、设备的研究开发，加大对保鲜技术和农产品深加工技术的研究，提高农产品的附加值，提升农村物流服务水平。
5.形成合力，寻求扶持。交通及其他参与合作的单位和部门共同努力，积极争取省市专项补助资金，确保建设资金及时到位。鼓励设立农村物流专项基金，县政府可在地方财政对农业的拨付款中，设立农村物流专项基金，主要用于农村物流基础设施建设、物流信息体系建设、物流技术研发推广等。
