图奎娟委员：

您提出的关于《关于优化义务教育资源配置、提升义务教育质量的建议》的提案收悉，现答复如下：

     首先，感谢您对我县教育工作的关注。您提案中提出的问题也正是目前我县教育局、抚顺市教育局、省教育厅乃至全国都在致力于强化落实的一个工作重点。教育局下发《新宾满族自治县关于提升义务教育阶段教育教学质量大讨论活动实施方案》，积极总结。

义务教育2021年工作要点的安排，3月19日政协教育局工作组对全县的中小学校进行了视察。视察组深入学校参观校园文化建设，召开教师、学生代表座谈会，听取校长工作汇报，所到之处就学校围绕如何资源配置、提升教育教学质量相关要求、学校制定相关政策、广大师生的困惑、学校办学存在的主要问题进行广泛、深入的研讨。

一、基本情况

义务教育始终坚持教育就是服务这一办学理念，在通过义务教育优质均衡发展验收后民，仍持续加大教育投入，积极改善办学条件，丰富教育内涵建设，通过开展城乡一体化，落实减负提质工作，学校文化提升工程，集团化学校联盟建设，尝试初高中有机衔接，评估义务学校标准化建设，构建立德树人德育体系，完善学校课程建设，深化课堂教学改革，名师工作室建立，以研促教抓培训，建立健全考核机制等一系列举措，全县教育质量呈现持续提升的良好态势。

（一）是普及义务教育实现新跨越。共有教师2369人，其中高中327人，初中729人，小学1137人，事业单位57人，职业中专67人，幼儿园27人，特殊教育学校15人；全县在校生共计人18407人，其中高中2460人，职业中专1350人，初中生5205人，小学生9392人。教育普及水平不断巩固和提高，义务教育巩固率达100%，高中教育毛入学率达79.68%。义务教育校际之间的差距进一步缩小，学生学业合格率达92%以上，毕业合格率达100%，九年义务教育控辍率100%。

（二）是学校设施条件跃上新平台。根据上级部署，近年来，我县义务教育实现均衡发展，先后实施了“新扩建学校、校舍危房改造、村小升级建设、厕所革命”等一系列基建工程，校容校貌进一步改观；通过更换学生桌椅、购置教学设备、增添一体机和教师电脑等教学设施设备有了新的提升；校园网络百兆光纤全覆盖、教学资源“校校通”“班班通”普及畅通，为信息化助力教学提供保障；电子阅卷系统及成绩统计云平台开通，为教学质量公平奠定基础。

（三）是教育体制机制激发新活力。改进办学思想，全力落实城乡一体化建设，构建集团化办学思路，以义务教育阶段学校共组成“4+3”初中3个小学4个教育管理共同体暨领军学校及校际联盟松散型管理体制，促进先进学校与薄弱学校“抱团取暖”，共同提升，达到了增效提质、协同发展。加强教育公平，通过实施师德建设实施方案、名师工程、“阳光分班”、开展课后服务、加强作业管理、整治在职教师有偿家教等手段促进减负工作落地开花。强化教育教学管理，全县中小学结合地域特色，打造学校文化；依据中小学德育工作指南要求，推进学校德育体系建设，完善自我管理，促进养成教育；积极开展课程体系建设和课堂教学改革，借分组联动，全面提高有效教学质量。

（四）是师资队伍素质得到新提升。全县小学、初中教师第一专科学历比例达92 %，全县在职教师中截止“十三五” 规划以来有县级及以上骨干称号的优秀教师 616 名， 省级教师42名；我县县级以上骨干教师800余名。坚持将师德师风建设放在队伍建设首位，定期开展优秀教育工作者等表彰评比活动。加强教师业务培训，切实发挥教师发展中心等业务培训指导机构的作用，狠抓暑期校（园）长培训、教师全员培训、新教师上岗培训和校本教研培训。大力实施“三名”工程，一线骨干教师梯队培养成效明显。

二、问题和挑战

十年树木，百年树人。教育是一个长期累积的过程，同时又是一个系统工程。在当前新的形势下，随着社会主要矛盾的变化，新宾教育也呈现出突出的问题。就是人民群众对优质教育要求的发展程度与新宾教育的发展速度不相匹配。

我们在充分肯定成绩的同时，也要看到面临的挑战，

　（一）全社会关心支持教育的氛围还不浓。一是各级政府对教育重视的持续性、经常性还不够，没有切实把教育放在优先发展的战略高度长抓不懈。二是教育投入与我县教育实际需求、与兄弟县相比明显落后，学校冬季取暖费占比学校经费已接近70%,严重制约了学校的发展。三是学校被赋予太多与教书育人无关的社会职能，增加了学校负担。政府有关部门众多的主题教育、创建评比等“小手拉大手”活动、落实扶贫攻坚任务、适龄儿童享受义务教育的权力、特殊学生摸底调查等与学校无关的工作全部压给教育，造成学校教师应接不暇，严重干扰了学校正常教学秩序。据反映，有的部门一年就发了十多个文件。这些与教育教学无关且重复无效的工作，个个都要求报材料、写总结、传照片，牵扯了学校太多的精力。四是学生家长法律观念淡薄，对学校教育管理工作过多干预，影响了正常的教育教学秩序。

（二）教育教学管理还有诸多提升空间。

一是学校布局结构不尽合理，影响了教育质量的优质均衡。县城内只有一所初中，缺乏竞争激励机制,建议政府应尽快改扩建第二初中。二是领军学校办学水平相对滞后，引领和辐射作用能力不强。三是激励机制不够完善，挫伤了部分教师的工作激情。绩效工资考核普遍存在区分度不高、　农村十年晋级政策等影响了教师主观能动性的发挥。四是教师老龄化制约教学质量提升。近三年年教师断崖似退休，补给297名特岗教师，如此大批量的特岗教师的成长需要时间。　　　　　　

三、解决策略及建议

质量是教育的生命线，人民群众对教育放心和满意的根本在质量。教育局一定牢固树立以质量为核心的教育发展观，举全局之力，千方百计办好人民满意的教育。

（一）明确定位教育现状，增强构建均衡发展教育的信心和决心。现实摆在眼前，教育人要正确面对现状，勇于改革创新，坚定发展信心，牢记抓发展是抓今天，抓教育是抓明天。教育是一个系统工程，希望县行政部门要牢固树立教育均衡发展、城乡一体化发展理念，要求思想上更加重视、行动上更加努力、投入上更加有力。

　　（二）要不断深化教育领域改革，努力为提升教育质量提供坚强保证。一要改革办学体制。坚持教育公正、公平原则，健全教育行政部门与社会、家长参与相结合、公办教育与民办教育协调发展的办学体制。二要优化课堂质态。课堂是学生获取知识，培养能力，提升素养的主渠道，也是提高教学质量的主阵地。要把课堂教学作为学校的中心工作，要让老师确立“把课上好是最大的师德”的意识，时刻关注课堂教学、研究课堂教学，使每一节课都达到高效。三要创新督导制度。建立基于义务教育学校规范管理的教育质量评价体系，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育。发挥教育综合考核、质量检测导向作用，在分析问题中剖析学校发展现状，在解决问题中明晰学校发展思路，让每一次督导都成为学校管理水平和教育质量提升的催化剂。四要减少社会干扰。进一步规范“进校园”活动的归口管理，建议把各级各类的“进校园”活动统一归口到政府办或教育行政主管部门管理。要减少形式主义，落实学校对“进校园”活动的选择自主权，避免兴师动众，更要避免为完成考核任务或为创新部门政绩而对中小学下达“进校园”的命令。

（三）强化政府要加大对教育的投入，持续改善办学条件。一要切实加大对办学设施设备的投入。利用省义务教育标准化建设和教育现代化建设的契机，积极向上争取资金，切实改善校舍和装备条件，强化功能教室、专用教室、图书资料、仪器设备等配套设施建设，所有学校教育装备要达县定标准，并力争打造一批“布局合理、运用广泛、深度融合”的智慧校园。二要是尽快完善实施校园午餐服务工程。我们要积极回应社会关切，创造条件，办好学校食堂，把午餐服务作为一项民生实事工程，推进落实。三是不断完善“课后服务”工作。继续认真贯彻落实《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，逐一摸排每个有课后服务需求的家庭，坚持自愿参加的原则，将课后服务与学生素质教育有机结合。提高课后服务的质量和水平，纳入课程计划。严格执行我县课后服务方案。

（四）牢牢抓住教师队伍建设这一根本，促进教师专业发展。

教师队伍是教育的第一资源，是决定教育质量的关键环节。要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，完善教师激励制度，多措并举提升素质，努力打造一支作风过硬、能力突出、能打胜战的教育“铁军”。

十年树木，百年树人。教育是一个潜移默化、润物无声的过程，是一项慢功夫。我们必须摒弃功利主义，直面各项严峻挑战，团结一心、攻坚克难，持续发力、久久为功。我们相信，在县委的正确领导和县政府的高度重视下，依靠全体教育工作者的不懈奋斗，依靠全县人民的共同努力，我县教育重振雄风、再续辉煌的日子一定为期不远。

                   承办单位：  新宾满族自治县教育局

                   承办负责人：   吴倩               

　　　　　　　　　　二〇二二年三月十一日