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加强党内政治文化建设研究

浏览：360次时间：2018年5月24日

    加强党内政治文化建设，是马克思主义政党建设的本质要求，是解决党内政治生活突出问题、深化全面从严治党的治本之举，具有重大而深远的理论意义、历史意义和现实意义。
    一、党内政治文化的内涵、特征及功能
    （一）基本内涵。政治文化是一定的社会主体在社会政治生活中形成的关于政治的认知、信念、情感、态度、价值等。党内政治文化就是一个政党在长期政治实践中形成的比较统一、稳定并被其成员自觉接受和践行的政治认知、政治信念、政治情感、政治态度、政治价值，主要表现在政治理想、政治立场、政治修养、政治象征、政治生活等方面。
    （二）主要特征。鲜明的政治性。政治性是我们党内政治文化的第一位属性，集中体现了我们党作为一个政治组织对政治实践的文化考量与价值导向。本质的先进性。党内政治文化以马克思主义为指导思想，马克思主义深刻揭示了自然界、人类社会、人类思维发展的普遍规律，为人类社会发展进步指明了方向，也为党内政治文化发展进步指明了方向。坚定的人民性。坚持人民群众是历史创造者的唯物史观，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，其根植于人民群众，又善于团结人民群众，给以健康向上的精神文化引导。良好的传承性。党内政治文化因中华文明滋养而生，是对中华优秀传统文化精髓的传承和升华，同时在接续奋斗中不断得到传承和升华革命文化和红色基因。务实的开放性。始终以开放的姿态，积极吸收、借鉴、扬弃不同历史时期不同国家、民族、政党创造的优秀文明成果，兼收并蓄为我所用，形成了我们党独特的文化优势。
    （三）重要功能。价值导向功能。引导全党的政治认知、政治情感、政治评价及行为取向，形成高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉。形象塑造功能。不断影响着党员个体的价值取向和行为方式，塑造出一系列党员个体特质和政党整体形象。政治教化功能。对全体党员教而化之，通过共产党人价值观的弘扬、制度的约束、行为方式的规制教育引导党员，使党的政治理想、政治价值、政治伦理及政治生活准则在潜移默化中内化于心、外化于行。激励约束功能。潜在地对符合党的要求的行为产生正面评价，对不符合党的要求的行为则产生负面评价，正面评价会激励党员和党组织进一步作出良好行为，负面评价则会约束党员和党组织的不良行为，并使之自觉纠偏。凝聚引领功能。注重以文聚人、以文化人，整合引领社会各类资源、各方力量，凝聚为思想、政治、行动高度一致的磅礴伟力。
    二、党的十八大以来党内政治文化建设的实践探索
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将加强党内政治文化建设作为深化全面从严治党的治本之举，明确提出政治文化是政治生活的灵魂、对政治生态具有潜移默化的影响，并作出一系列重要部署，党内政治文化建设取得新成效、呈现新气象。一是以鲜明态度讲政治，将政治立场、政治纪律、政治要求贯穿于党内政治文化建设的全过程、各方面，全党团结统一的基础得到巩固，进一步强化了党内政治文化之“要”。二是以理论武装固本培元，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，把理想信念和党性教育作为党员干部修身养性的必修课，进一步铸就了党内政治文化之“魂”。三是以革命传统构筑精神家园，大力加强革命历史和革命传统教育，不忘初心、牢记使命，进一步弘扬了党内政治文化之“源”。四是以先进文化引领前进方向，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，进一步筑牢了党内政治文化之“基”。五是以作风整治激浊扬清，中央政治局制定并严格贯彻八项规定，以上率下、以小见大，党风政风明显改善，进一步涤除了党内政治文化之“弊”。六是以严明纪律强化刚性约束，坚持纪严于法、纪在法前，坚持有腐必反、有贪必肃，党员干部行为标准得到校正，进一步规范了党内政治文化之“矩”。
    目前，党内政治文化建设情况总体上是好的，并持续向好。但调研中也发现，仍有些党组织和党员对党内政治文化建设的重大意义认识不足、内涵外延把握不准，对加强党内政治文化建设热情不够高、措施不够多、力度不够大，存在“边缘化”“抽象化”“碎片化”等问题，以致官僚文化、特权文化、圈子文化、码头文化、庸俗文化等依然存在。具体表现如下：一是在党内思想上，还存在理想信念动摇、党的观念淡漠、宗旨意识淡化等问题。少数党员共产主义信仰缺失，对中国特色社会主义缺乏信心，不信理想信金钱，不信马列信鬼神。有的党员爱党、护党意识不强，不能发挥先锋模范作用。少数党员特别是党员领导干部缺乏为民情怀，不能真诚为群众服务，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾。二是在党内关系上，还存在违背“四个服从”、不信任组织、搞人身依附等问题。少数党组织违背“四个服从”原则，阳奉阴违，对上级决策部署合意的就执行、不合意的就不执行。少数党员组织观念淡薄，不相信组织、不服从组织、不依靠组织。少数党员崇尚圈子文化，喜欢拉拉扯扯、吹吹拍拍，甚至把上下级关系搞成人身依附关系。三是在党内组织生活上，还存在表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等问题。少数基层党组织和党员对党内组织生活缺乏正确认识，甚至将组织生活等同于群团活动或文体活动，追求趣味性、娱乐性。有的党员对参加组织生活热情不高，只是应付任务，蜻蜓点水、浅尝辄止。四是在党的纪律上，还存在有纪不依、执纪不严、违纪不究等问题。少数党员规矩意识淡薄、缺乏敬畏之心，守纪不严、庸懒无为，让党纪党规成为纸老虎、稻草人。有的党组织全面从严治党不力，放松管党治党责任，姑息违纪违法问题。
    这些问题虽然只存在于少数党组织和党员干部身上，但却严重侵蚀党的思想基础，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。究其原因，调研中大家反映主要有：从思想根源上看，中国有两千多年封建社会的历史，其中等级森严的宗法制度、权大于法的人治思想以及官本位思想，都对党内政治文化产生着深刻而持久的影响。从外部环境上看，西方腐朽观念和错误思潮的渗透，给党员干部思想带来前所未有的冲击，削弱着党员干部对党内先进政治文化的认同。从制度机制上看，一些制度执行不够到位，且有的制度本身不太完善和周延，缺乏可操作性，给封建文化和资产阶级文化等腐朽庸俗文化提供了生长空间。从党员干部自身上看，少数党员干部认知出现偏差，价值观发生扭曲，从而导致错误的世界观、人生观和价值观。
    三、新时代加强党内政治文化建设的对策建议
    新时代加强党内政治文化建设的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以文化强党战略为引领，立足世情国情党情，遵循政治文化建设一般规律，依托基层党组织、面向全体党员，突出问题导向、聚焦薄弱环节，把党内政治文化建设融入党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设之中，统筹协调、整体推进，积极稳妥、循序渐进，在传承中创新、在开放中坚守、在自信中加强，努力建设积极健康、与时俱进、朝气蓬勃的党内政治文化。
    （一）加强顶层设计，把党内政治文化建设作为战略性基础性工程摆上重要议事日程
    1.实施文化强党战略。“强国必先强党。”建设一个强大的政党，需要以党内政治文化为牵引，在思想建党、组织建党、制度治党基础上，实施文化强党战略，坚持以文化人、以文育人，用政治文化塑造规范严格的政治生活、涵养风清气正的政治生态，让党内政治文化建设成为党员爱党忧党的教育工程、党组织管党治党的基础工程、实现强党兴党的保障工程，确保全面从严治党由治污向清源转变、由治标向治本迈进，使我们党始终成为时代先锋、民族脊梁。
    2.加强顶层设计。党内政治文化建设是一项庞大的系统工程，也是一项长期的战略任务，需要加强顶层设计、做好谋篇布局。积极推动各地分层次、分领域、分类别制定党内政治文化建设中长期发展规划，列出明确的任务书、路线图、时间表。
    3.坚持正确方向。一是始终高扬马克思主义的理论旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，理直气壮地讲马克思主义、讲共产主义、讲中国特色社会主义。二是不断汲取中华优秀传统文化的政治智慧，学习借鉴其中凝结的哲学思想、人文精神、价值理念，使党内政治文化更加契合民族心理结构，更具中国特色、中国风格、中国气派。三是注重传承革命文化的精神特质，不忘初心、不忘本源，深入挖掘革命文化的时代内涵和当代价值，激发党员干部砥砺奋进的精神动力。四是牢牢把握社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，推动党员干部坚守文化立场，坚定文化追求，提升文化素养，带动全党全社会从思想上精神上文化上提高起来。
    （二）大力倡导和弘扬共产党人核心价值理念，进一步厚植党内政治文化的思想内核和精神实质
    1.倡导和弘扬忠诚老实的价值观。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，读原著、学原文、悟原理，学思践悟、融会贯通，不断打牢忠诚老实的思想基础。同时，要进一步强化各级党组织和广大党员的党章意识，自觉把党章作为规范党员言行、指导党的工作、开展党内活动、加强党的建设的根本依据。进一步完善组织生活方式方法，让其要求更明确、程序更规范、内容更深入，激发党员的敬畏感、归属感。
    2.倡导和弘扬公道正派的价值观。党员干部要以“公”为“道”、持“正”为“派”，公道处事、公平待人、公正用权，凡事从党、国家和人民利益出发，解决问题不带私心，协调矛盾不偏不倚，始终做到坚持原则不动摇，执行政策不走样，遵守程序不变通。同时，把公道正派作为干部工作的核心理念，体现到干部工作全过程和各方面，坚持事业为上、依事择人、精准选人，确保选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。
    3.倡导和弘扬实事求是的价值观。在党内大力营造讲真话、实话、心里话的良好环境，继续用好批评和自我批评这个有力武器，鼓励批评、欢迎批评、支持批评，让批评成为党内政治生活的常态。各级领导机关和领导干部要率先垂范，广开言路、开门纳谏，千方百计听取各方面意见建议，尤其是不同意见、批评意见。建立科学规范的干部考核评价体系，探索实行领导干部工作实绩公示制度，提高干部考核工作的准确性和科学性，使那些重实际、说实话、办实事、求实效的干部受到褒奖和重用，使那些做表面文章、搞“形象工程”的干部受到批评和惩处。
    4.倡导和弘扬清正廉洁的价值观。清正廉洁是我们党的优良传统和一贯的政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的重要特征。要突出正面典型引领，开展反面警示教育，引导党员干部自觉把清正廉洁当作做官做人做事的原则和底线，依法履责、秉公办事、谨慎用权。
    （三）坚持实践实干实效，进一步探索加强党内政治文化建设的新路径
    1.开展专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，部署开展党内不良政治文化专项整治，全面剖析和批评党内“负面文化”，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化，扶正祛邪、激浊扬清，坚决铲除个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义存在的土壤。
    2.健全标准体系。系统总结党内政治文化建设历史经验，积极借鉴其他政党或组织文化建设的先进理念和成功做法，科学设置党内政治文化建设的标准体系，科学规划建设布局，合理确定建设重点，对目标任务、方法路径、载体形式、运行机制、阵地建设、职责分工等提出明确要求，从思想、行为、制度、物质等各层面作出具体规定。将党内政治文化建设情况作为领导班子和领导干部考核的重要指标，开展常规检查、专项巡查、重点督查，确保党内政治文化建设方向不偏、标准不降、力度不减。
    3.创新方式方法。主动适应经济社会发展需要，创新党内政治文化建设的内容形式、方法手段、载体渠道、体制机制，最大限度激发动力、增强活力、释放潜力。加大党内政治文化产品供给侧结构性改革，对现有资源进行整合，以点串线、以线成面，构建“立体化”宣传教育格局。实施党内政治文化建设品牌工程，遴选和建设一批党内政治文化建设示范基地，让更多人了解党的历史和丰功伟绩。
    4.拓展覆盖范围。要在充分汲取社会文化有益养分的基础上，发挥好党内政治文化润泽心灵、滋养精神、引领风尚的重要作用，让其进机关、进企业、进校园、进家庭，实现由党内向党外延伸，引导群众向党组织靠拢、向党员看齐。高度重视网上马克思主义阵地建设，注重新旧媒体的融合协同，实现报纸、广播、电视等传统媒体与微博、微信、微视频等新媒体同频共振，不断增强党内政治文化的吸引力、感染力和说服力。
    （四）建立健全体制机制，进一步推动党内政治文化建设制度化规范化
    1.健全运行机制。注重发挥党建工作领导小组在研究谋划、统筹协调、督促落实等方面的积极作用，探索建立联席会议制度，构建由党委主导谋划、有关部门牵头实施、相关部门协调推动的工作机制，确保党内政治文化建设权责明晰、分工合理、管理科学、运行高效。同时，也要充分调动党员的积极性和主动性，引导他们积极投身党内政治文化建设实践，特别是要抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥其引领、示范和带动作用，推动党内政治文化建设向纵深发展。
    2.健全责任落实机制。将党内政治文化建设纳入各级党委（党组）班子履行全面从严治党主体责任的重要内容，坚持党内政治文化建设和管党治党各项工作一起谋划、一起部署、一起考核。建立健全责任清单制度，推动党内政治文化建设任务清单化明责、台账化履责、项目化督责、痕迹化考责，形成科学严密的责任链条，确保做到守土有责、守土负责、守土尽责。要强化问责，对推进不力的地方和部门，既要追究领导班子的集体责任，也要追究领导干部的个人责任。
    3.健全人才保障机制。加强党内政治文化建设，队伍是基础，人才是关键。要明确赋予各级党务干部党内政治文化建设职责，不断加大党内政治文化建设专业化队伍建设力度。一方面，将政治文化素质作为选用基层党务干部的重要指标，坚持把政治文化素质好的干部安排到党务岗位上来；另一方面，建立常态化党务干部培训机制，把政治文化作为重要培训内容，开展多形式、分层次、全覆盖的教育培训，全面提升党务干部的政治文化素养。
    4.健全智力支持机制。党内政治文化建设是一个重大课题，需要集中各方智慧对其进行深入研究，进一步厘清党内政治文化建设的内涵外延、目标任务、发展脉络、基本规律，推动形成科学、系统、管用的研究成果，为加强党内政治文化建设提供理论指导。坚持边研究、边实践、边总结，把理论成果运用到具体实践，把成熟的实践经验转化为制度成果，尽快实现党内政治文化建设的制度化、规范化、科学化。

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