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2019年6月18日 星期二
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公告公示

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中共响水河子乡党委关于巡察整改情况的通报
浏览:6124次    时间:2019年4月29日
    按照市委统一部署,2018年6月19日至2018年8月18日,市委第三巡察组对响水河子乡开展了政治巡察。2018年11月29日,市委第三巡察组向响水河子乡反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、加强组织领导,确保整改工作落实到位
    响水河子乡党委高度重视巡察整改工作,按照市委巡察工作领导小组要求,紧紧围绕巡察反馈问题,认真履行主体责任,切实推动整改任务落到实处,取得长效。
    (一)提高整改认识。市委巡察反馈会后,乡党委第一时间召开党委(扩大)会议,研究部署巡察整改工作,针对巡察中发现的问题,逐条对照,逐项梳理,深刻剖析问题原因,认真制定整改方案,明确职责,压实责任,细化整改措施,以高度的政治责任感,抓好巡察整改工作的落实。
    (二)强化整改责任。乡党委切实履行全面从严治党主体责任,乡党委书记认真履行第一责任人职责,成立以党委书记、乡长为组长,党委副书记、人大主席为副组长,其他班子成员和相关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组,按照工作分工,积极主动作为,切实抓好分管领域整改工作。
    (三)落实整改举措。乡党委多次召开整改工作会议,研究制定了《响水河子乡关于市委第三巡察组反馈意见整改落实的实施方案》,针对巡察组反馈的问题,提出38条整改措施,每个整改事项都明确责任领导、责任站办和整改时限,建立整改问题清单,确保责任到位、措施到位。
    (四)巩固整改成果。以巡察整改为契机,建立健全各类规章制度,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,从而不断促进干部工作作风的转变,确保巡察工作发现的突出问题真抓真改,严抓严改,营造响水河子乡风清气正的良好发展氛围。 
二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改任务
针对市委第三巡察组反馈意见指出的3个方面存在的11个问题,乡党委制订了整改措施,现已全部整改到位。
    (一)在党的领导方面存在的问题 
    1、贯彻执行中央八项规定精神看齐意识差。
    召开党委(扩大)会议、乡村两级干部大会议,专门学习中央八项规定精神。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按时组织学习研讨,进一步增强四个意识,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决执行中央八项规定精神,坚决维护党中央权威,维护党的领导核心。
    2、核心作用发挥不好
    (1)书记职责定位不准,偏离了“总揽全局、协调各方”的领导核心定位。充分发挥乡党委书记总揽全局、协调各方的领导核心作用,抓好乡村规划、建设、管理,推进农村各项改革,注重解决民生问题,加强基层党建工作,讨论通过了《响水河子乡深入推进全面从严治党加强机关和基层组织建设三年工作计划》,按照责任制的要求完成年度各项计划和目标,加强廉政建设,了解掌握全乡的思想动态,发现问题及时解决问题,按照党内有关制度规定协调各方完成上级党组织交办的各项工作。
    (2)班子成员分工不合规。2019年1月11日召开了党委(扩大)会议,对班子成员分工进行了调整,按照“四不直接分管”的规定,党政主要领导不能直接分管干部人事、财务、工程项目、物质采购工作,响水河子乡党委下发了2019年1号文件,上述四项工作全部交由其他班子成员具体分管负责。干部人事、财务、物质采购由副乡长吴会栋分管;工程项目由副乡长王玉武分管。
    (3)民主集中制贯彻不好。按照《中国共产党新宾满族自治县委员会常务委员会会议议事决策规则》(新委发【2018】7号),研究制定响水河子乡《“三重一大”事项集体决策制度实施细则》。2019年1月11日党委会议研究通过,今后所有“三重一大”事项均要通过党委会讨论通过,并严格执行。并要求所有支出,需经手人、财政所长、分管领导及乡长签字后,方能报销,对财政支出起到了较好的监督机制。
    (4)践行“两山理论”能力不强。加强“两山理论”的认识,制定乡村三年发展规划,围绕乡村振兴战略,按照“一村一品”的发展思路,充分发挥岗山自然保护区的生态优势,采取融合发展方式,加大招商引资力度,扩大农村专业合作社的方式带动岗山旅游资源的开发。围绕大旅游、大生态,推进岗山生态文化旅游项目的发展。围绕岗山旅游资源,大力发展餐饮、住宿、观光游等,加快发展观光、休闲、度假、养生为一体的乡村旅游产业,促进农民增收。
    (5)落实中央扶贫、社保政策不力。按照中央、省、市、县扶贫总体要求,制定《响水河子乡扶贫政策落实实施方案》,严格落实中央扶贫政策,乡扶贫办对所有贫困户进行摸底排查,对于符合扶贫政策的严格落实。加强扶贫政策宣传,召开脱贫攻坚会议,明确贫困户享受的扶贫政策,加强扶贫政策宣传,驻村及包村干部、村干部对贫困户进行入户政策讲解,发放政策清单,将贫困户享受的政策列出逐条讲解。对符合条件的政府临时用工人员,积极办理社保手续。目前有6名同志正在办理劳务派遣手续,预计1月末办理结束。
    3、思想政治引领不到位
    (1)政治理论基础薄弱。加强党员干部学习教育,在全乡基层党组织积极推进“辽沈智慧党建云平台”、“学习强国”建设与应用,组织全乡党员手机下载APP客户端,号召党员积极参加网上学习,从而加强对党的基础知识、党的纲领、时事要闻的学习和关注。2019年开始,每月由各党支部将党员个人学习获得的积分情况进行统计,作为年末民主评议党员评定等级的重要依据。
    (2)意识形态工作落实不力。召开党委(扩大)会议专题研究意识形态工作,建立意识形态工作责任分工和任务分解实施方案,安排部署意识形态工作,明确意识形态工作责任制,要坚持问题导向,突出重点领域,把握热点问题,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
    4、推进乡村振兴战略存在短板
    (1)社会治安综合治理力度不够。一是发挥党的领导优势,促进各部门各司其职、齐抓共管,有效整合各方面资源力量,形成联动、高效的基层社会治安综合治理体系。二是扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动,妥善处置各类风险隐患,将矛盾化解在萌芽状态,避免民转刑、刑转命案件发生。三是全面开展扫黑除恶专项斗争。有力打击震慑黑恶势力犯罪、形成压倒性态势,有效铲除黑恶势力滋生土壤。
    (2)执行环境、生态保护政策法规不力。在全乡进行环境、生态保护宣传力度,在重点地段设立宣传牌;加大封山育林围栏建设,保护封山育林植被;坚决制止新占林地种参行为,与已占林地种参户签订还林协议,对现有参地责令作业道还林;实行护林员包沟包片责任制,同各村签订保护发展森林资源责任状,彻底斩断非法占用林地的违法行为。
    (3)解决民生问题行动迟缓。对东腰堡村、富江村、上围子村饮用水大口井增设围栏;对水源井附近的山林进行封育拉网措施;水利站定期进水源地进行巡查;安排专人定期投放消毒剂保证水源质量;安排专人看护禁止农户在水源地附近喷洒农药。新打两眼大口井,同时进行管道改造,解决管道老化、跑水、供水不足问题。
    (二)在党的建设方面存在的问题
    1、“两学一做”学习教育开展不力
    (1)认识有偏差。提高“两学一做”学习教育认识,召开党委扩大会议,强调部署响水河子乡“两学一做”学习教育常态化制度化相关工作,切实增强思想认识,推动这项工作落实落细,取得实效。
    (2)开展不扎实。严格按照上级部门的要求,监督指导各基层党支部,认真组织党员开展学习,专题研讨,做到在学习中充实、在讨论中提高,扎扎实实地开展好“两学一做”学习教育,
    (3)常态化制度化缺乏部署。按季度下发《全乡基层党组织和党员开展 “两学一做”学习教育安排》,党委要发挥关键作用,强化全程指导和检查,持续用力抓指导、抓推进、抓落实,各支部要作出具体安排,确保学习教育取得实效。
    2、党员组织管理宽、松、软
    (1)发展党员不严肃。严格按照《党员发展工作手册》,规范党员发展程序,严格实行党员发展全过程记实,在时间上、材料上严格把控,各党支部在发展党员过程,在各重要节点,需上报党委组织委员备案后实施,凡未经备案的,不予认可。党办定期举办党员发展培训班,提高各支部书记业务能力和履职水平,保障党员发展程序合法合规、记录真实完备、档案齐全规范。
    (2)流动党员管理不规范。召开乡党委会议,研究制定《响水河子乡流动党员管理办法》。召开支部书记、第一书记会议,对全乡各支部流动党员重新进行排查,建立台账,要求各支部书记通过建立流动党员微信群,与全部流动党员取得联系,加强流动党员的管理,充分利用好“辽沈智慧党建云平台”手机APP客户端,加强流动党员的网上学习和教育。
    (3)党费收缴管理不规范。制定下发《响水河子乡党费收缴管理制度》,在乡政府预算外账户中设立党费收缴单独帐页,明确党员的党费按月收缴,确保我乡党费的收缴和使用科学规范合理。
    (4)村级组织阵地管理薄弱。制定下发《响水河子乡村级组织阵地管理使用办法》,制作各项制度展板,乡党委不定期对各村活动场所进行督导检查,对设施损坏、脏乱差的情况进行整改并通报,不断加强对村组织阵地的管理。
    3、党的组织生活不规范
    (1)民主评议党员制度执行不规范。认真学习《民主评议党员制度》,通过党员评议和党支部评定,对每名党员在政治、纪律、品德和作用发挥等方面作出客观评价,表扬优秀党员,对评定不合格的党员,进行教育,从而激励广大党员强化党的观念,提高党性修养,自觉践行“四个合格”。
    (2)“三会一课”制度执行不规范。乡党委结合“辽沈智慧党建云平台”建设和《响水河子乡村干部千分制考核细则》,不定期对村级党组织学习记录、会议记录及各项党建工作档案进行督导检查,确保落实到位。
    (3)民主生活会整改落实不到位。2018年6月13日乡党委按上级要求组织召开了民主生活会。会后,对本次民主生活会对照检查和反映出来的问题,领导班子及其成员制定整改问题清单,明确整改措施,确定整改完成时限。明确强调,本次民主生活问题整改落实情况,必须在2018年度民主生活会上进行通报。 
    4、换届纪律执行不严
    (1)乡党代表换届选举把关不严。在今后换届期间,乡党委必须担负起主体责任,把严肃换届纪律摆在更加突出的位置,出台实打实、硬碰硬的措施,要敢于担当、善于担当,真正把责任落到实处。
    (2)乡政府换届纪律执行不严。召开机关干部、村干部会议,对换届工作重要性进行强调,全面传导严的纪律、严的要求、严的责任,如有违纪将对相关责任人进行严肃处理、绝不姑息。
    (3)村“两委”换届纪律执行不严。召开村干部会议,对村干部进行村“两委”换届纪律的学习教育。同时进一步细化和规范村“两委”换届选举工作方案,全面实行乡党委与候选人集体谈话、签订竞选纪律承诺书制度。完善监督防范措施,防止出现舞弊现象。积极探索舆论监督途径,加强社会力量对换届选举的监督。
    (三)在全面从严治党方面存在的问题
    1、履行主体责任不力
    (1)重视不够。2018年乡党委高度重视党风廉政建设工作,召开党委专题会议进行研究。召开乡、村干部会议进行部署。把全面从严治党作为全乡党的建设重要内容,要严格落实党风廉政建设工作的相关规定,严格按照全面从严治党的要求,结合党建考核清单,每半年召开一次党委会,专题研究党风廉政建设工作,凡是涉及党风廉政建设的都需要经党委会讨论研究,并组织乡村两级干部外出学习、考察,参观了辽宁反腐倡廉展览馆。召开乡、村两级干部党风廉政建设大会,传达省、市、县纪委各种会议精神。
    (2)认识不清。2018年乡党委及班子成员深刻认识到履行全面从严治党主体责任的极端重要性,从自身严起,以高度政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处。认认真真做好全乡党风廉政建设相关工作。
    (3)缺乏部署。2018年乡党委认识到加强全面从严治党的重要性,按照县委部署,制定了《响水河子乡深入推进全面从严治党加强机关和基层组织建设三年工作计划》、《党风廉政建设工作计划》,制定了《响水河子乡履行全面从严治党主任责任重点任务责任分工方案》,每年至少召开两次全面从严治党和党风廉政建设会议,设立党风廉政建设领导小组,年度任务责任分解到每位领导班子成员。
    (4)缺乏考核。重新调整、完善村级目标责任制考核,将村党支部履行主体责任情况纳入村干部千分考核之中。同时将村党支部履行主体责任情况列入明年村干部千分考核之中,并严格落实执行。
    (5)责任落而不实。落实全面从严治党要求,推动基层党组织书记述职评议考核工作常态化,乡党委高度重视对班子成员及各村党支部书记履行主体责任的考评,于2018年12月27日听取领导班子成员及各村党支部书记履行主体责任情况汇报,县委考核组已对班子成员进行履行主体责任情况进行了考核。
    (6)“一岗双责”履行不到位。全面落实从严治党主体责任,落实班子成员“一岗双责”, 严格执行县纪委关于党风廉政建设的相关规定,结合工作实际把全面从严治党融入到分管业务工作中,签订责任状,不定期开展廉政谈话,做到同步推进分管工作,同步落实所分管的党风廉政建设。 
    (7)应付述责述廉工作。围绕述前、述中、述后三个环节,进一步规范“述”的内容,在落实党风廉政建设责任制考核中,狠抓主体责任落实,加强党内监督,增强述责述廉监督效果,增强领导干部的廉洁自律意识,及时发现问题,及时纠正。应正视单位和个人存在的问题,督促整改,突出监督实效。
    2、监督责任弱化
    (1)责任不聚集,乡纪委书记兼任乡劳动人事助理。经乡班子会议研究,乡纪委书记暂时兼任的劳动人事工作交还给隋媛,同时将包村工作交给其他班子成员,确保乡纪委书记集中精力抓好纪检工作。
    (2)监督力量薄弱,四名纪委委员、一名纪委专干均为兼职。2018年9月,乡党委将乡纪委书记承担的与纪检工作无关的工作全部调出来,对纪委委员的其他工作也进行了调整,确保乡纪委有工作任务时,能够保证2名以上人员参与完成。
    (3)基础工作不扎实,信访台账缺失,群众诉求渠道不畅通。乡纪委对2016年4月以前的乡纪委材料进行整理归档,对2016年4月以后的信访台账进行核对,确保件件有结果。乡纪委在各村公示栏张贴了举报联系方式,不定期进村入户走访,保证群众诉求渠道畅通。
    (4)工作不规范。2018年9月开始,乡纪委严格履行向实名举报人答复程序,对实名举报的调查结果和处理情况,按照“谁承办、谁答复”的原则,在规定时间内,通过当面或电话等方式向举报人反馈;党员处分决定由所在党支部的支部书记在党员大会上宣布,并要求把宣布的会议情况及时反馈乡纪委备查。 
    (5)日常监督乏力,发挥抓早抓小作用不到位。各村的村务监督委员会主任被县纪委聘为正风肃纪监督员,乡纪委负责本乡正风肃纪监督员的日常管理。乡纪委充分调动正风肃纪监督员的“宣传员”、“观察员”、“纠察员”、“联络员”的作用,通过监督关口前移,实现“临时监督”向“随时监督”的方式转变。
    (6)监督力度差。2018年9月以来,乡纪委书记专职抓纪检工作,乡纪委办案便被动监督为主动监督,截止2018年12月26日,乡纪委本年度立案5件,处理党员5人,其中4人给予警告处分,1人给予除名处理。
    (7)警示教育未及时跟进。2019年1月3日利用全乡党员警示教育大会将2018年全乡受处理的党员干部情况进行通报。年末对各村考核打分时,对有党员干部违纪受处理的村进行扣分。党员处分决定由所在党支部的支部书记在党员大会上宣布就“身边人、身边事”广泛开展警示教育。
    3、在党风廉政建设和反腐败斗争方面存在的问题
    (1)村财乡管监管不力。
    ①对村级资金监督管理不力,各村财务管理不规范,白条入账较多;个别村集体收入未按要求入账。重新完善了《响水河子乡农村集体财务管理制度》,严格按制度规范票据报销程序,充分发挥经管站的管理职能作用,严把审计关,对报销入账票据除遇抗洪抗旱、抢险救灾、护林防火等突发性用工、用车费用和村集体公益性用工外,其余报销票据必须为合规票据,所有报销票据必须经村主任、村书记、村报账员签字后,交村监会审核,审核通过后村监会盖章签字,再由报帐员送经管站审计,审计通过后方可报销入账。乡党委将村财务管理工作在《村级目标考核》中占了较大的分值。
    ②对村资产、资源处置监管缺失。严格按照《村级集体“三资”管理监督办法(试行)》的要求执行,制定我乡《农村集体资金资产资源管理工作实施方案》,认真履行“四议一审、两公开”一备案程序,设立乡级监督机构,加强村级民主监督,同时加强对村相关人员业务知识的培训,提高他们看家理财的本领。支部书记和村主任、村组小组长是村资产、资源的直接管理人员,对资产和资源的处置管理负有重要的责任,如果由于其业务素质不高,使资产、资源在处置时发生损失,负有不可推卸的责任,加强监管力度,规范处置程序,并及时向经管站备案。
    ③对村级财务公开缺乏监督。加大对财务公开的指导、督促、检查力度,保证每季度公开一次。严格执行《响水河子乡农村集体财务管理制度》,并经常检查督促各项制度的落实情况。建立健全群众监督举报制度,做好群众来信来访工作,对财务公开不规范或违反有关规定的现象予以通报批评。把推行财务公开纳入村级干部年度工作考核的重要内容,作为干部奖惩的重要依据。加强督导按要求及时公开、公示。
    (2)存在违反中央八项规定精神、违反财经纪律问题。制定响水河子乡机关管理制度、财务管理相关制度,严格执行中央八项规定精神,明确严禁发放任何形式的福利,同时对食堂等部门要设立专门账簿,严格报销制度。在全乡党风廉政建设大会上,再次重新学习八项规定精神的具体要求。
    (3)部分人员违规问题突出。巡察期间违规人员已由县纪委给予处理,并于2018年12月17日机关党支部对违纪党员进行了通报,并开展教育大讨论,使全体干部真正在思想上有触动、行动上有对照。
    三、加大执行力度,确保巡察成果得到充分运用
经过两月的集中整改,响水河子乡巡察整改工作取得阶段性成效,但我们深知,全面从严治党永远在路上。今后我们将继续坚持标准不降、力度不减,持续抓好巡察反馈问题整改落实,不断巩固扩大巡察整改成果,以巡察整改的新成效推动新作为,促进新发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系电话:55365099
通讯地址:抚顺市新宾县响水河子乡响汉村响水河子乡党委收(信封请注明:对响水河子乡关于巡察整改情况的意见建议)
邮编:113204
邮箱:xshzxdw@163.com                

                                          中共新宾满族自治县响水河子乡委员会
                                                    2019年4月26日
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