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新宾满族自治县人民政府关于印发《新宾满族自治县深入开展爱国卫生运动五年行动方案(2021—2025年)》的通知
文件号:新政发〔2022〕1号    成文日期:2022-1-10 14:46:14
文件正文  
新政发〔2022〕1号

新宾满族自治县人民政府关于印发《新宾满族自治县深入开展爱国卫生运动 五年行动方案(2021—2025年)》的通知


各乡镇人民政府,各有关部门:

经县人民政府同意,现将《新宾满族自治县深入开展爱国卫生运动五年行动方案(2021—2025年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

               新宾满族自治县人民政府

                 2022年1月10日

 

 

新宾满族自治县深入开展爱国卫生运动

五年行动方案(20212025年)

 

为深入贯彻市政府关于爱国卫生工作的相关工作部署,全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》(国发〔2020〕15号)和《抚顺市人民政府关于印发<抚顺市深入开展爱国卫生运动五年行动方案(2021-2025年)>的通知》有关要求,结合我县爱国卫生工作实际,制定本行动方案。

  一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以人民健康为中心,总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法,采取政府主导、跨部门协作、全社会动员,预防为主、群防群控,依法科学治理,全民共建共享的工作方法,不断丰富新时期爱国卫生工作内涵。创新新时期爱国卫生运动开展模式,强化大数据应用和爱国卫生立法工作,突出问题和结果导向,推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全社会健康管理转变,普及文明健康绿色环保的生活方式,持续助力全国文明城市建设工作,在服务“建设创新抚顺、建设活力抚顺、建设绿色抚顺、建设文明抚顺、建设幸福抚顺”工作中实现爱国卫生运动新突破。

(二)工作目标。通过广泛深入开展爱国卫生运动、全面改善城乡环境卫生面貌,使危害健康的主要环境因素得到有效控制,文明健康绿色环保生活方式全面普及,爱国卫生运动多元化,政府、社会、家庭、个人全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局全面提升,社会健康综合治理能力全面提高。到2025年,城区生活垃圾分类全覆盖,城市生活垃圾全部实现焚烧处理,城区生活垃圾“零填埋”,垃圾回收利用率达到35%以上;农村生活垃圾处置体系基本实现自然村组全覆盖;农村自来水普及率达到88%,城市水源水质达标率达到100%;建成35个美丽宜居村,全县行政村绿化基本实现全覆盖。

二、重点任务

(一)全面推进环境卫生综合整治

1.做好环境整治顶层规划。将健康元素作为城乡环境治理规划的重要内容,通过创建“卫生城市”、建设“健康城市”,大力推进宜居城市建设、接续推进农村人居环境整治提升行动,实现城乡从外在美向内在美、环境美向发展美转变。(县爱卫办、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县乡村振兴局按职责分工负责,各乡镇人民政府落实,以下均需各乡镇人民政府落实,不再列出)

2.做强环境卫生管护机制。以基础设施常态化运行、长效化管理为总的工作要求,建立健全“户受益、村落实、乡镇日常管理、乡镇人民政府担负主体责任、第三方机构提供专业服务”的“五合一”长效管护制度。深入打好环境卫生治理持久战,建立主城区道路机械化扫保工作机制。加强空间节点和时间节点管控工作,对重点行业和重点污染物实施分阶段和分类别整治;全方位开展土壤和地下水污染源头的治理和环境修复,做好环境污染风险管控。重点污染物(如氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮等)排放量达到国家和省考核要求。(抚顺市生态环境局新宾县分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局按职责分工负责)

3.建立整治效果考评体系。建立公共卫生环境评价指标体系和监督管理机制,制定环境卫生综合治理效果考核评价办法,定期开展效果评价,定期评价并向社会公布评价结果。构建并逐步完善监测、预警、排查、舆情、处置为一体的常态化环境监测网络,构建部门间的防污治污信息共享体制机制,常态化实施大气、水、土壤污染对人群健康影响调查。(县爱卫办、县卫生健康局、抚顺市生态环境局新宾县分局按职责分工负责)

(二)深入开展公共卫生基础设施建设

  1.深入开展垃圾污水治理。完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系建设,高水平推进生活垃圾治理。加强农村生活垃圾处理设施改造升级,进一步推进农户垃圾精准分类,提升农村生活垃圾治理能力,积极创建垃圾分类和资源化利用示范县。到2025年,城区生活垃圾分类全覆盖,城市生活垃圾全部实现焚烧处理,城区生活垃圾“零填埋”,垃圾回收利用率达到35%以上,农村基本实现生活垃圾处理体系的自然村组全覆盖。实施垃圾分类教育进学校、进社区、进村屯。加快促进建筑垃圾、固体废物减量化。完善医疗系统“医废”硬件设施建设,实现“医废”无害化处理流程的标准化、常态化。加快提升排水管网收集效能和处理能力,开展入河排污口排查整治,持续推进工业污染防治、城镇污染治理、农业农村污染防治工作。开展农业生产废弃物资源化利用,加强禽畜养殖污染治理服务向农村延伸。开展科学用肥、废弃农用膜回收再利用等环保农业示范县建设。整县推进非畜牧大县畜禽粪污资源化利用,建设以液体粪污肥料化利用为纽带的种养结合提升县。加快推进秸秆综合利用重点县建设。到2025年,畜禽粪污综合利用率达到80%,农膜回收率力争达到90%,农作物秸秆综合利用率达到90%。(抚顺市生态环境局新宾县分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县教育局按职责分工负责)

2.持续推进城乡厕所革命。实施城市公厕服务提升行动,保持厕所供给总量与城市发展相匹配;尊重农村居民厕所改造意愿,推广适合北方农村厕所改造的技术和产品,对新改建厕所硬件设施质量和施工建设质量严格监管,全程落实好施工监理和报竣验收。加强县城公厕建设,逐步消除旱厕,人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所,因地制宜推行粪污无害化处理模式。推进学校厕所改造,全面提升中小学厕所环境和规范化卫生管理水平。推进旅游厕所提档升级,提升管理维护水平。推进医疗卫生机构厕所标准化改造和整洁行动。推动城乡集贸市场、客运站等重点公共场所厕所环境整治。(县农业农村局、县乡村振兴局、县教育局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县工业和信息化局、县文化旅游和广播电视局、县卫生健康局按职责分工负责)

3.切实保障城乡饮水安全。保障饮用水水源地安全,提升供水安全水平,推进城乡供水设施改造与建设,完善运维体系;深化农村饮用水统管机制体制;更新改造老旧供水工程和管网,提升供水保障水平。到2025年底,农村自来水普及率达到88%。持续做好饮用水末梢水质监测。城镇水源水质达标率达到100%,完成城镇供水管网更新改造计划。(县水务局、抚顺市生态环境局新宾县分局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局按职责分工负责)

(三)全方位治理重点场所和薄弱环节

1.常态化开展乡村整洁行动。健全村庄环境治理长效机制,美化提升村容村貌,促进农村人居环境质量全面提升,以打造美丽宜居乡村为重点,提高基础设施建设和运行管护水平,推进村庄绿化美化,加强乡村风貌引导,整体提升村容村貌,宣传引导农民群众自觉参与清洁家园活动,推动村庄清洁行动常态化和长效化,打造美丽乡村升级版。到2025年,全县建成35个美丽宜居村,全县行政村绿化基本实现全覆盖。(县农业农村局、县住房和城乡建设局、县乡村振兴局、抚顺市生态环境局新宾县分局、县爱卫办按职责分工负责)

2.持续改善重点区域卫生状况。开展城乡结合部、城市老旧居民区、农贸市场等重点区域专项整治。拟创建国家卫生城市(城区)的建成区内达到标准化农副产品市场比例≥70%。逐步取消市场活禽交易,推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。加强对食品生产经营单位和个人的监督管理。食品从业人员全部持证上岗。到2025年,实现学校“互联网+明厨亮灶”全覆盖,小餐饮“明厨亮灶”数量达到省级规划要求。(县爱卫办、县教育局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县市场监督管理局按职责分工负责)

3.严格落实消毒与病媒生物预防控制(除四害)工作。健全政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制,落实重点场所病媒生物预防控制主体责任,全方位开展以清除病媒生物孳生地为重点的除害防病活动,定期开展病媒生物孳生地本底调查。积极推进以灭鼠、灭蚊蝇为重点的除四害村镇建设,落实除四害村镇的硬件设施建设。加强病媒生物防制综合监管,推进城市管理、卫生监管等相关职能部门对农贸市场、宾馆饭店等重点场所的联动监督管理,依法查处病媒生物防制相关违法行为。加强对病媒生物防制专业机构日常监管,推进“四害”日常监测网络向社区、乡镇延伸,提高病媒生物监测能力和媒介传染病预警能力,定期开展病媒生物密度控制水平达标考核。建立病媒生物控制活动论证评估机制,做好区域性病媒生物预防控制。落实好人群密集场所公用设施的标准化消毒和清洁通风工作。长效开展好冷链行业从业人员的消毒消杀常识教育和日常防护指导,建立健全并落实好冷链、物流等行业全程消毒消杀登统计制度,健全完善突发事件应急处置预案。(县爱卫办、县教育局、县工业和信息化局、县交通运输局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县应急局按职责分工负责)

(四)倡导全民养成健康生活方式

1.提倡文明健康生活方式。倡导群众树立文明卫生意识,消除卫生健康陋习,培育健康生活方式。引导群众不随地吐痰、规范洗手、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪等延续疫情防控效应的良好习惯。将培养文明卫生习惯纳入文明创建的评价评估体系。普及科学膳食知识,加强科学健身指导,推进戒烟服务网络建设,推进在酒精、含糖饮料货架或柜台设置符合要求的健康警示标识,加强社会心理健康促进,完善心理疏导和不良情绪干预机制。(县爱卫办、县委宣传部、县卫生健康局按职责分工负责)

2.培养绿色环保生活理念。积极开展生态环境保护宣传,践行绿色低碳生活。发展公共交通,引导绿色出行。珍惜水、电等资源能源,推出“小手牵大手养成好习惯”等校园实践活动,推进校园节能、环保、健康灯光视觉环境改造工程建设。倡导使用环保用品,推动塑料产品替代和限制使用,加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作,解决过度包装问题。(县委宣传部、县发展和改革局、县工业和信息化局、县教育局、抚顺市生态环境局新宾县分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游和广播电视局、县卫生健康局、县市场监督管理局按职责分工负责)

(五)深入开展健康促进行动

1.完善健康科普体制。建立完善健康科普“专家库”和“资源库”,健全完善全媒体协同、线上线下联动、全社会广泛参与的健康科普工作机制。出版、遴选、推介健康科普读物和科普材料。将生命教育和健康教育纳入幼儿园和中小学教育课程,有计划的开展急救常识、避险逃生、科学就医、合理用药等实用技能宣传培训。发挥学校主阵地作用,完善学校健康教育资源共享平台和体系。保证爱国卫生运动及文明健康、绿色环保生活方式知识知晓率达到100%。(县教育局、县卫生健康局、县委宣传部、县文化旅游和广播电视局、县妇联按职责分工负责)

2.开展全民健身活动。建设全民健身场地设施,优先规划建设群众身边的全民健身中心、百姓健身房、社区多功能运动场、体育公园等体育健身设施,推进公共文体服务社会化。加大“互联网+”“云体育”等应用,大力宣传日常健身方法。持续开展我省“十大品牌”全民健身系列活动。到2025年,基本建成“全覆盖、多样化、高质量”的公共体育服务体系,经常参加体育锻炼的人口占总人口比重达到46%以上,《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到89%以上。乡镇、行政村、社区三级公共健身设施“15分钟健身圈”全覆盖,有条件的行政村和社区逐步建成“10分钟健身圈”,人均体育场地面积达到1.9平方米,每千人拥有社会体育指导员不少于4.5人。(县文化旅游和广播电视局负责)

3.健全心理健康服务。加强心理健康、危机干预相关知识的宣传,普及健康的心理与健康的身体之间的关联;引导各年龄层群体重视睡眠时长,抑郁焦虑与疾病因果等常见问题,普及宣传舒缓压力的方式方法,通过文明创建打造和谐向上的家庭和社会氛围。建立和完善心理健康、危机干预、精神科治疗等衔接服务,将心理服务纳入各类突发事件应急预案和技术方案。建设“互联网+”心理健康服务平台,打造一支由心理专家、心理咨询机构组成的健康心理服务专家队伍。县乡两级党政机关、企事业单位在定期组织体检的基础上增加心理健康评价内容。学校应普遍设立学生心理咨询室。有条件的单位依托卫生室、共青团、工会等设立心理健康辅导室,建立心理健康服务团队或通过购买服务形式,提供心理健康咨询等服务。(县委宣传部、县直机关工委、县教育局、县卫生健康局、县总工会、团县委按职责分工负责)

4.努力构建无烟环境。加强控烟宣传和执法监督,加快无烟环境建设,利用各类主题宣传日广泛开展控烟宣传。大力推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等建设。积极开展青少年吸烟干预工作,严格烟草类广告监督执法,广泛营造青少年群体远离烟草的环境。提供戒烟帮助,积极开展戒烟门诊和戒烟热线,推广12320和4008085531戒烟热线咨询。(县爱卫办、县委宣传部、县教育局、县卫生健康局、县市场监督管理局按职责分工负责)

5.积极倡导健康饮食。全面普及国民营养计划,普及科学膳食知识,广泛开展“减油、减盐、减糖”(三减)和“健康口腔、健康体重、健康骨骼”(三健)行动。以科学营养方法助推慢性病营养防治,适时实施居民营养状况评价工作。引导广大居民树立推广“分餐制”、“公用勺筷”、“光盘行动”等健康就餐文明就餐礼仪。至“十四五”期末,学生营养配餐示范行动覆盖所有城区。(县委宣传部、县卫生健康局、县教育局按职责分工负责)

(六)全面深化卫生城镇创建和健康城市健康细胞建设

1.提高卫生城镇创建效能。积极开展国家卫生城市、国家卫生乡镇创建工作,以创建工作为载体,对照相关标准全面提升城镇常态化卫生管理能力。到2025年,争取达到国家卫生县城(国家卫生乡镇)标准。(县爱卫办牵头,县爱卫会各有关成员单位配合)

2.提前开展健康城镇提标。加快卫生城镇转型升级行动,建立符合我市实际的健康城镇评价指标和评估体系,积极推进健康城市建设,在做好创建国家卫生城市准备工作的同时,对健康城市建设提前提标对表,提高公共卫生体系升级,强化风险防控。(县爱卫办牵头,县爱卫会各有关成员单位配合)

3.健康细胞与文明创建相融合。“十四五”期间,广泛开展健康单位(企业、学校、医院、机关等)、健康街区、健康商圈、健康家庭建设活动。推进全社会崇尚健康和追求健康的家庭新风,培育一批健康细胞创建示范乡镇,将健康细胞建设作为文明创建的基础条件,促进卫生创建、健康创建、文明创建的融合。(县爱卫办牵头,县爱卫会各有关成员单位配合)

(七)科学开展新时期爱国卫生运动

  1.完善爱国卫生工作网络。加强县爱国卫生运动委员会建设,爱卫会日常办事机构(爱卫办)在卫生健康行政部门内独立设置,在职能、人员、经费等方面予以保障。乡镇依托公共卫生委员会等组织机构,定期召开爱国卫生工作专题会议,落实市、县部署的爱国卫生工作计划。持续开展爱国卫生运动“五进”活动,爱国卫生工作进机关、进社区、进村庄、进学校、进企业要蔚然成风。在市爱卫会统一组织下,建立爱国卫生监督员、协管员队伍。(县爱卫办牵头,县爱卫会各有关成员单位配合)

2.加强爱国卫生运动专业支撑。组织发动各乡镇、各部门加入爱国卫生志愿者队伍,壮大爱国卫生运动专业力量。摸索建立爱国卫生志愿者协会,培育爱国卫生运动储备人才。(县爱卫办、县文明办、县人力资源和社会保障局按职责分工负责)

3.创新爱国卫生运动社会动员机制。将爱国卫生作为基层治理的重要内容,与群众性精神文明创建活动有机结合,发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。积极开展防灾减病等突发事件应对培训。“十四五”期间,全县培训人数完成600人次,年培训人数不少于60人次。实施村(社区)爱国卫生网格化建设,招募村(社区)居民爱国卫生志愿者,落实村(社区)互助网格绘图计划,集中开展村(社区)高龄体弱多病需照顾的老人、残疾人、留守儿童等特殊弱势群体排查走访,全县所有村(社区)均有一张居民互助网格图(册)。到2025年底,逐步实现临时性援助从应急状态转为常规服务。(县爱卫办牵头,县爱卫会各有关成员单位配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。把爱国卫生运动工作列入县乡两级政府重要议事日程,纳入政府绩效考核范围。县爱卫办(县卫生健康局)发挥牵头抓总作用,及时总结和推广典型经验和做法,建立定期通报机制。健全爱国卫生激励体系。对爱国卫生工作突出、成效明显的单位、集体和个人,按照有关规定予以表彰;对措施不力、工作滑坡的予以批评并督促整改。县乡两级爱卫会按照本方案,制订年度工作计划,明确责任分工,细化目标任务,强化督导考评。

(二)加强宣传引导。县乡两级要通过新闻媒体包括互联网、移动客户端等新媒体积极主动开展全方位、多层次的宣传,动员群众广泛参与,全面展示爱国卫生运动的悠久历史和伟大成就,及时回应社会关切。相关行政执法部门依据《辽宁省爱国卫生条例》、《辽宁省病媒生物预防控制管理办法》开展好相关执法工作,积极推进爱国卫生工作规范化、标准化。

(三)加强工作保障。县乡两级党政机关、企事业单位和学校每月确定半个工作日作为爱国卫生活动日,积极落实爱国卫生“五进”行动。各乡镇人民政府要加大投入力度,确保爱国卫生工作各项经费,保障爱国卫生和健康促进宣传、环境卫生整治、病媒生物防制和居民健康素养提升等工作开展。

 

 

 

 

 

 抄送:县纪委、县委办、县人大办、县政协办、县巡察办。

 新宾满族自治县人民政府办公室   2022年1月10日印发


 
文件解读  

《新宾满族自治县深入开展爱国卫生运动五年行动方案(2021—2025年)》政策解读

 

根据国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》精神,结合新宾满族自治县实际,制定出台《新宾满族自治县深入开展爱国卫生运动五年行动方案(2021-2025年)》(以下简称《行动方案》),提出未来五年深入开展爱国卫生运动的目标,明确重点任务和具体举措。《行动方案》解读如下:

  一、《方案》出台的背景

  出台我县《行动方案》主要基于四点考虑:

  一是贯彻落实党中央、国务院决策部署。深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生运动的系列重要讲话精神,落实好国务院《意见》有关工作要求,指导今后五年全省高质量开展爱国卫生运动。二是紧密结合新宾振兴发展的客观需要,力求深刻领会中央精神,落实县委、县政府要求,突出辽宁特色。三是突出爱国卫生运动的社会性、综合性和系统性,提升广大群众参与度,形成良好的社会文化氛围。四是紧扣新发展理念,为全面推进健康辽宁建设提供新载体、新动力。

  二、《方案》起草基本思路

  参照《抚顺市人民政府关于印发<抚顺市深入开展爱国卫生运动五年行动方案(2021-2025年)>的通知》要求与举措,《行动方案》紧密结合我县“十四五”规划和2035年远景目标、疫情防控常态化工作部署以及健康辽宁建设重点任务,围绕环境卫生综合治理、公共卫生基础设施建设等提出了7个方面22项重点任务。

  三、《方案》提出的具体措施

  一是全面加强环境卫生综合治理。将健康元素作为城乡环境治理规划的重要内容,通过创建“卫生城市”、建设“健康城市”,大力推进宜居城市建设、接续推进农村人居环境整治提升行动,实现城乡从外在美向内在美、环境美向发展美转变。完善环境卫生长效管护机制,建立环境治理效果评价体系,加快形成全民共建共治共享的良好局面。二是全面加强公共卫生基础设施建设。加快垃圾污水治理,全面推进厕所革命,切实保障饮用水安全。三是全面加强重点场所、薄弱环节整治。深入推进村庄清洁行动,持续推进重点场所、重点区域环境卫生集中整治,规范推进关键部位、重点环节消毒消杀。四是全面倡导文明健康绿色环保生活方式。培养文明健康生活方式,践行绿色环保生活理念。五是全面实施健康促进行动。普及健康科普知识,开展全民健身活动,强化心理健康干预,营造无烟环境,培育饮食新风尚。六是全面深化卫生城镇创建、健康城市健康细胞建设。实施卫生城镇提质增效行动,健康城市建设增量扩面行动及健康细胞建设示范行动。七是全面创新社会动员体系。这部分是我省贯彻落实习近平总书记关于创新爱国卫生运动方式方法的具体举措,包括加强爱国卫生工作网络建设、壮大爱国卫生运动志愿者队伍、提升爱国卫生运动社会动员能力3方面任务,提出了志愿者救灾防病能力提升、街区治理能力协力提升、村(社区)居民互助网格绘图三项计划,力争建成“急时”管用,平时宣传服务好用的爱国卫生运动社会动员新机制。

  四、保障措施

  将爱国卫生运动纳入经济社会发展规划,列入政府重要议事日程,纳入绩效考核。加强法制化建设,推动爱国卫生工作规范化、标准化。各部门要协同作战,加大宣传引导,增强社区参与精神和互助意识。

文件解读单位:新宾满族自治县卫生健康局

  解读人:冯军

  解读人办公电话:024-55024895

 


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