新宾满族自治县人民政府关于印发《新宾满族自治县交通“一事一议”、农村公路改造项目河道公益事业采砂实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县直各有关部门：
经县人民政府同意，现将《新宾满族自治县交通“一事一议”、农村公路改造项目河道公益事业采砂实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
新宾满族自治县人民政府
2021年9月10日
新宾满族自治县交通“一事一议”、农村公路改造项目河道公益事业采砂实施方案
为加强我县河道采砂管理，维护河道采砂秩序，杜绝乱采滥挖，确保我县交通“一事一议”、农村公路改造等社会公益项目顺利实施，规范公益性河道采砂行为，根据《新宾满族自治县河道公益性采砂管理（审批）办法》，经县政府研究决定，特制定本实施方案。
一、指导思想
以深入贯彻习近平生态文明思想、坚持“绿水青山就是金山银山”为理念，以推进河长制从“有名”到“有实”为主线。规范河道采砂秩序，恢复河道生态环境，实现河道采砂有序管理和砂石资源可持续开发利用，杜绝私挖乱采现象的发生。
二、具体办法
（一）实行用砂审批备案制度
每年年初，县交通运输局根据“一事一议”和农村公路改造项目年度规划设计向县政府申报用砂计划，县水务局根据县政府工作安排，组织专业人员核定县交通运输局申报的用砂计划，同时履行相关审批程序。
（二）科学划定采区
县水务局根据“一事一议”和农村公路改造项目地点，结合各乡镇有需要清淤的微小河流、拦河闸坝，科学合理确定若干采区，明确开采范围、开采深度、开采时限、开采总量。
（三）实行用砂总量控制
交通“一事一议”和农村公路改造项目所用砂石作为县政府配套政策，免收砂石价款。砂石开采企业开采量超出审批总量，按照违法采砂进行处理。
（四）实行河道采砂监理制
县交通运输局要聘用采砂监理，实施采砂旁站式管理，确保采砂现场监管全覆盖、无盲区，做好事前事中事后监管，配合有关部门做好采后现场恢复验收工作。
（五）实行统一开采，规范作业
为确保规范开采“一事一议”和农村公路改造项目用砂，开采作业由县交通局指定其所属国有企业实施，严禁其他“一事一议”和农村公路改造项目中标企业开采河道砂石。砂石开采企业要严格按照审批要求进行开采作业，不得超界、超深、超时、超量开采，不得将开采出的河道砂石用于交通“一事一议”及农村公路改造以外的项目使用，不得囤积砂石或将开采出的砂石流入市场。
三、保障措施
（一）加强领导，科学组织
保护河湖生态健康发展，事关全县人民群众福祉，事关我县经济长远发展。河道采砂管理是保护河湖的重要内容。要以河长制包保体系为平台，落实采砂管理责任，建立河长挂帅，水务与交通部门牵头、有关部门协同的采砂管理联动机制。县人民政府成立河道公益事业采砂领导小组，由分管水利工作和分管交通工作的副县长担任组长，县水务局、交通运输局、公安局、各乡镇
人民政府为领导小组成员单位。
（二）明确职责，强化监管
县水务局负责确定河道采砂地点，制定河道公益事业采砂审批单，确定开采范围、开采深度、开采时限、开采总量，进行日常执法监管，各乡镇水利站负责辖区内河道采砂的日常监管计量工作；
县交运输局负责对所属国有企业进行日常管理，监督国有企业严格按照审批进行开采作业，保证临河、跨河、穿河的涉河各类工程设施、建筑、管线安全，采砂作业中不在河道内设置水稳料拌料场，采砂作业结束后不在河道内留有砂坑、砂堆等安全隐患；
县公安局负责对采砂重点河段、敏感水域的日常巡查，持续保持高压态势，依法严厉打击违法采砂行为；
各乡镇人民政府负责按照河长制工作要求，做好辖区内河道采砂监管工作，乡村两级河长、河道警长加强巡河执法力度。
（三）建立执法联动机制，加强管理队伍建设
始终保持对非法采砂高压打击态势。严查假借交通“一事一议”、农村公路改造项目公益事业采砂之名开展违法采砂作业，认真落实《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件使用法律若干问题的解释》，推行行政执法与刑事司法有效衔接。做好打击非法采砂中的扫黑除恶工作，坚持日常执法与重点打击相结合，适时开展执法打击和专项整治行动。强化廉政风险防控和作风建设，按照风清气正、业务过硬、执法严格的要求，打造一支忠诚、干净、当担的河道采砂监管执法队伍。对河道采砂监管中不担当、不作为、慢作为、乱作为，致使河道非法采砂问题突出的相关责任人，要依法依纪严肃问责追责。
